國(guó)務院辦公廳12月25日印發(fā)《文化體制改革中經(jīng)營性文化事(shì)業單位轉制爲企業的規定》和《進(jìn)一步支持文化企業發(fā)展的規定》通知，旨在進(jìn)一步深化文化體制改革，繼續推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營性文化事(shì)業單位轉企改制，促進(jìn)文化企業發(fā)展。  根據通知，經(jīng)營性文化事(shì)業單位轉制爲企業，要依法登記爲有限責任公司或股份有限公司。

      文化體制改革中經(jīng)營性文化事(shì)業單位轉制爲企業的規定《文化體制改革中經(jīng)營性文化事(shì)業單位轉制爲企業的規定》在關于公司制股份制改革、關于國(guó)有文化資産管理、關于資産和土地處置、關于收入分配、關于社會保障、關于人員安置、關于财政稅收、關于法人登記、關于黨的建設等多方面(miàn)做了明确規定。其中：  關于收入分配  轉制後(hòu)執行企業收入分配制度。按照國(guó)家有關規定實行工資總額預算管理，由國(guó)有文化企業自主編制，按規定履行内部決策程序後(hòu)，報有關部門核準或備案後(hòu)執行。完善工資與效益聯動機制，工資效益聯動指标應同時選取反映社會效益和經(jīng)濟效益、國(guó)有資本保值增值的指标。建立健全以崗位工資爲主的基本工資制度，以崗位價值爲依據，以業績爲導向(xiàng)，參照勞動力市場工資價位并結合企業社會效益和經(jīng)濟效益，合理确定不同崗位的工資水平，使職工工資收入與其工作業績和實際貢獻緊密挂鈎，合理拉開(kāi)工資分配差距。人力資源社會保障部門、國(guó)有文化資産管理機構和企業主管主辦部門要加強對(duì)國(guó)有文化企業工資收入分配的指導和監督，規範國(guó)有文化企業收入分配秩序。 

      完善國(guó)有文化企業負責人薪酬管理機制，國(guó)有獨資及國(guó)有控股公司的負責人收入分配應與社會效益和經(jīng)濟效益綜合評價考核結果挂鈎。  關于社會保障  轉制後(hòu)自企業登記注冊的次月起(qǐ)按企業辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國(guó)家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。  離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法，也可按照所在統籌地區相關規定納入離休人員醫藥費單獨統籌，所需資金按原渠道(dào)解決；轉制前已退休人員中，原享受公費醫療的，在享受基本醫療保險待遇的基礎上，可以參照國(guó)家公務員醫療補助辦法，實行醫療補助。

      中央各部門各單位設在地方的出版單位、中央各部門各單位出版單位在地方的派出（分支）機構的人員，轉制後(hòu)按規定納入當地社會保障體系。  關于人員安置  對(duì)轉制時距國(guó)家法定退休年齡五年以内的原事(shì)業編制内人員，本人申請并經(jīng)轉制單位批準，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續按規定繳納各項社會保險費，達到國(guó)家法定退休年齡時，按照國(guó)家規定辦理退休手續。  轉制時，要按照國(guó)家相關法律規定，自企業登記注冊之日起(qǐ)與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事(shì)業單位的工作年限合并計算爲轉制後(hòu)企業的工作年限。轉制後(hòu)根據經(jīng)營方向(xiàng)确需分流人員的，應按照規定處理勞動關系，對(duì)符合支付經(jīng)濟補償條件的，應依法支付經(jīng)濟補償。轉制企業應當切實保障職工的合法權益。轉制時，對(duì)提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經(jīng)濟補償金，可從評估後(hòu)的淨資産中預留或從國(guó)有産權轉讓收入中優先支付。淨資産不足的，财政部門也可給予一次性補助。  

     關于黨的建設,經(jīng)營性文化事(shì)業單位在轉制過(guò)程中，要按照黨章和有關黨内法規，做好(hǎo)黨組織設置工作，理順黨組織隸屬關系，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，實現體制對(duì)接、機制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接，充分發(fā)揮企業黨委（黨組）領導作用。把黨建工作要求寫入企業章程，明确黨組織的地位作用、職責權限、設置形式、經(jīng)費保障等内容和要求，确保企業黨的組織和黨的工作全覆蓋。企業黨組織的領導關系要按照有利于加強黨的領導和開(kāi)展黨的工作，有利于促進(jìn)企業改革和發(fā)展的原則确定。黨委宣傳部門、組織部門要加強對(duì)國(guó)有文化企業黨建工作的指導。  轉制企業要認真學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，堅持正确政治方向(xiàng)，站穩政治立場。根據實際需要設立黨建工作機構、配備黨務工作人員，大型文化企業（集團）應設置專門的黨建工作機構和專職抓黨建工作的副書記。積極吸收各方面(miàn)人才特别是優秀青年入黨，着力擴大在采編、創作等崗位的黨員比例。建立企業黨建工作責任制和意識形态工作責任制落實情況報告制度，開(kāi)展黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核工作。加強黨員教育管理，推進(jìn)“兩(liǎng)學(xué)一做”學(xué)習教育常态化制度化，加強黨支部标準化、規範化建設，創新黨組織活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。

       進(jìn)一步支持文化企業發(fā)展的規定  爲進(jìn)一步深化文化體制改革，促進(jìn)文化企業發(fā)展，特制定以下規定：  關于财政稅收  中央财政和地方财政應通過(guò)文化産業發(fā)展專項資金等現有資金渠道(dào)，創新資金投入方式，完善政策扶持體系，支持文化企業發(fā)展。  對(duì)電影制片企業銷售電影拷貝（含數字拷貝）、轉讓版權取得的收入，電影發(fā)行企業取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業在農村的電影放映收入免征增值稅。  ......  關于投資和融資  對(duì)投資興辦文化企業的，有關行政主管部門應當提高行政審批效率，并不得收取國(guó)家規定之外的任何附加費用。  在國(guó)家許可範圍内，鼓勵和引導社會資本以多種(zhǒng)形式投資文化産業，參與國(guó)有經(jīng)營性文化事(shì)業單位轉企改制，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營，在投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外貿易等方面(miàn)給予支持。  ......  關于資産和土地處置  發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行爲涉及國(guó)有資産或産權結構重大變動的文化企業，應當按照國(guó)家有關規定進(jìn)行清産核資，清産核資工作中發(fā)現的資産損失經(jīng)确認後(hòu)應當依次沖減未分配利潤、盈餘公積、資本公積、實收資本。

        關于工商管理,允許投資人以知識産權等無形資産評估作價出資組建文化企業，具體按國(guó)家法律規定執行。  上述政策适用于所有文化企業，執行期限爲2019年1月1日至2023年12月31日。 

       黨的十九屆三中全會審議通過(guò)的《中共中央關于深化黨和國(guó)家機構改革的決定》進(jìn)一步作出全面(miàn)部署，要求加快推進(jìn)事(shì)業單位改革，全面(miàn)推進(jìn)承擔行政職能(néng)的事(shì)業單位改革，加大從事(shì)經(jīng)營活動事(shì)業單位改革力度，區分情況實施公益類事(shì)業單位改革，全面(miàn)加強事(shì)業單位黨的建設。事(shì)業單位改革的基本要求  (一)切實加強黨對(duì)事(shì)業單位改革的領導，确保黨中央改革精神的貫徹落實。  (二)堅持以人民爲中心，不斷增強人民群衆在公益服務方面(miàn)的獲得感幸福感安全感。  (三)堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用。  (四)堅持優化協同高效，增強事(shì)業單位改革的系統性整體性協同性。  

      這(zhè)3類事(shì)業單位將(jiāng)成(chéng)爲改革主戰場  （一）全面(miàn)推進(jìn)承擔行政職能(néng)的事(shì)業單位改革。中央和地方各級所屬承擔行政職能(néng)的事(shì)業單位改革都(dōu)要納入機構改革，統籌推進(jìn)、同步實施。  （二）加大從事(shì)經(jīng)營活動事(shì)業單位改革力度。《決定》提出：“加大從事(shì)經(jīng)營活動事(shì)業單位改革力度，推進(jìn)事(shì)企分開(kāi)。”這(zhè)些單位是在計劃經(jīng)濟體制下建立起(qǐ)來的，大多是賓館、招待所、咨詢中心等競争性領域的機構，戴着事(shì)業單位的“帽子”開(kāi)展經(jīng)營活動，享受事(shì)業和企業兩(liǎng)種(zhǒng)體制的便利，影響了市場公平競争。  （三）區分情況實施公益類事(shì)業單位改革。公益類是事(shì)業單位的大頭，是改革成(chéng)功與否的關鍵所在。這(zhè)類事(shì)業單位情況比較複雜，需要區分情況、精準施策。面(miàn)向(xiàng)社會提供公益服務和爲機關提供支持保障的事(shì)業單位差異較大，基本功能(néng)不同，服務對(duì)象不同，運行機制不同，面(miàn)臨的問題不同，改革重點也不同，需要區分情況實施不同的改革舉措。