各有關單位：

        爲貫徹《北京市加快科技創新發(fā)展智能(néng)裝備産業的指導意見》，推動北京市機器人産業高質量發(fā)展，現將(jiāng)《北京市機器人産業創新發(fā)展行動方案（2019—2022年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市經(jīng)濟和信息化局 

2019年12月18日

《北京市機器人産業創新發(fā)展行動方案（2019—2022）》 解讀

近期，北京市經(jīng)濟和信息化局編制發(fā)布了《北京市機器人産業創新發(fā)展行動方案（2019—2022）》（以下簡稱《方案》）。作爲北京市關于機器人産業的最新規劃文件，它的編制背景和目的是什麼(me)？主要内容和亮點有哪些？如何做好(hǎo)下一步落實工作？日前，編者對(duì)《方案》進(jìn)行了詳細解讀。

        一、《方案》以适應全國(guó)科技創新中心建設爲根本導向(xiàng)和出發(fā)點

        當前，新一輪科技革命和産業變革深入進(jìn)行，主要國(guó)家相繼提出機器人發(fā)展戰略，美國(guó)發(fā)布《機器人技術路線圖：從互聯網到機器人》，歐盟啓動“SPARC”機器人重大項目，日本發(fā)布《機器人新戰略》。我國(guó)高度重視機器人産業發(fā)展，將(jiāng)機器人列爲制造強國(guó)建設的重點支撐領域，通過(guò)不斷培育支持發(fā)展，機器人産業進(jìn)入高速增長(cháng)期。2018年我國(guó)工業機器人市場規模約占全球市場份額的三分之一，家用服務機器人、醫療機器人和公共服務機器人市場規模占比分别爲48.4%、27.7%、23.9%；軍用、極限作業、應急救援等特種(zhǒng)機器人市場規模占比分别達到70%、22%、8%。

        在機器人産業發(fā)展方面(miàn)，北京具有得天獨厚的優勢。從供給側來看，作爲全國(guó)科技創新中心，北京在機器人研發(fā)、系統集成(chéng)和技術服務方面(miàn)實力雄厚，北京有資源也有條件實現機器人産業創新集聚發(fā)展。從需求側來看，北京高精尖産業發(fā)展和傳統優勢産業轉型升級對(duì)機器人的應用形成(chéng)迫切需求；另一方面(miàn)，作爲特大型城市，北京在公共安全、養老助殘、醫療康複、家庭服務、教育娛樂等社會民生領域擁有巨大需求，這(zhè)將(jiāng)爲機器人拓展應用場景提供廣闊市場，同時也不斷催生新産品，豐富高精尖産業的内容。可以說，北京加快發(fā)展機器人産業，是強化全國(guó)科技創新中心定位的重要抓手，對(duì)構建北京高精尖經(jīng)濟結構、推動産業轉型升級和提升社會公共服務水平，具有重要意義。

        二、《方案》是推進(jìn)北京市機器人産業高質量發(fā)展的路線圖

        北京機器人産業擁有國(guó)内領先的研發(fā)創新資源，機器人新技術、新成(chéng)果和新模式不斷湧現，具備進(jìn)一步提升産業創新發(fā)展實力的有利條件。但是北京機器人産業發(fā)展過(guò)程中仍然存在四個突出問題。一是産業領域多、布局分散，部分優勢領域尚未形成(chéng)顯著的産業規模帶動效應；二是技術創新與産業發(fā)展、市場應用有待充分銜接，機器人産業創新發(fā)展機制與環境亟需完善；三是産品應用範圍和深度有待進(jìn)一步拓展，細分領域市場有待激活；四是關鍵核心零部件與整機、産業布局協同發(fā)展不協調不協同等問題依然突出，影響和制約全市機器人産業高質量發(fā)展。

        《方案》按照全國(guó)科技創新中心建設要求，緊密結合上述四個突出問題，更加注重從産業體系、創新模式、應用市場、配套體系等多方面(miàn)整體把握和系統推進(jìn)，内涵豐富，重點突出，指向(xiàng)明确，是未來3-4年推進(jìn)北京市機器人産業高質量發(fā)展的路線圖。

        《方案》提出推動北京機器人産業高質量發(fā)展的“5432”思路和路徑。

        ——“5”是培育形成(chéng)以醫療健康機器人、特種(zhǒng)機器人、協作機器人、倉儲物流機器人四大整機加關鍵零部件爲主導的“4+1”發(fā)展格局。醫療健康機器人領域，加快骨科手術機器人等布局，開(kāi)展核心技術研發(fā)及産業化，布局機器學(xué)習、觸覺反饋、增強現實關鍵技術，推動外骨骼機器人等康複機器人及智能(néng)護理機器人的研發(fā)生産。特種(zhǒng)機器人領域，發(fā)展安保巡邏、偵查安檢、排爆銷毀、破障處置等警用機器人，滅火、排煙、偵查等消防機器人，應急救援機器人，空間機器人、無人機、水面(miàn)/水下機器人等。協作機器人領域，發(fā)展大負載、視覺/觸覺識别、快速編程和智能(néng)示教等協作機器人，多關節、柔性、高安全性協作機器人等。倉儲物流機器人領域，發(fā)展揀選、搬運、複合型機器人，以及物流無人機、無人車、無人倉儲等智能(néng)倉儲物流技術産品，智能(néng)停車AGV、立體車庫等産品和解決方案。機器人關鍵零部件領域，發(fā)展高性能(néng)伺服電機和驅動器、高精密減速器、控制器和操作系統、末端執行器等關鍵零部件，提升産業支撐能(néng)力。

        ——“4”是支持四大産業創新模式。一是産學(xué)研用創新模式。聚焦醫療健康機器人、特種(zhǒng)機器人、協作機器人等領域，推動市級産業創新中心建設。支持企業與高校、科研院所共建研發(fā)機構、搭建技術研發(fā)和工程化平台，支持企業和用戶協同開(kāi)展機器人創新應用。二是央地協同創新模式。在特種(zhǒng)、倉儲物流機器人及關鍵零部件等領域，支持中央企業、單位與本市企業搭建技術轉移轉化平台，推動本市企業與中央企業進(jìn)行對(duì)接和聯合實施重大項目。三是創新創業孵化模式。組織機器人創新創業大賽、項目路演等活動，支持科技型小微企業孵化，引導社會資本投資機器人創新創業活動。四是跨界融合創新模式。支持傳統企業開(kāi)展機器人研發(fā)生産和集成(chéng)應用，支持重點軟件企業結合應用場景開(kāi)展機器人關鍵技術和産品創新，支持企業開(kāi)展産品模式創新、拓展市場應用空間，培育國(guó)内領先的機器人産業融合創新生态圈。

        ——“3”是激活三大應用市場。一是加大工業領域推廣應用力度。支持電子、汽車、裝備等領域推廣應用工業機器人、倉儲物流機器人和系統解決方案，支持企業拓展5G+工業互聯網等應用場景，培育智能(néng)化生産、産品生産追溯等新興業态和應用模式。二是開(kāi)展服務民生領域示範應用。支持醫療健康機器人重點産品示範推廣，支持機器人相關單位開(kāi)展以場景應用爲主的機器人測評比選大賽，支持第三方物流企業開(kāi)展物流機器人示範應用。三是推動公共安全領域示範應用。搭建産業對(duì)接合作平台，推動警用機器人示範應用，組織消防、應急救援機器人應用示範項目。

        ——“2”是破解兩(liǎng)大産業協同路徑。一是完善機器人産業配套體系。推動機器人産業在亦莊等重點區域布局，拓展布局房山、順義、大興、門頭溝等區。支持企業、園區建設機器人公共加工服務平台，推動基礎配套企業聚集發(fā)展。支持機器人系統集成(chéng)商與本體企業、本體企業與零部件企業建立上下遊協作體系。支持企業對(duì)接檢驗檢測平台開(kāi)展機器人核心零部件關鍵技術對(duì)标驗證。二是推動京津冀産業協同發(fā)展。支持企業引導供應鏈企業在京津冀布局，推動形成(chéng)分工合作、利益共享發(fā)展模式，輻射帶動全國(guó)發(fā)展。

        在“5432”思路基礎上，通過(guò)做好(hǎo)統籌組織保障、加大政策支持力度、引進(jìn)培養産業人才、開(kāi)展國(guó)際交流合作四項保障措施，做好(hǎo)産業發(fā)展綜合保障和政策落實工作。

        總目标是到2022年，北京機器人創新能(néng)力和産業實力明顯增強，示範應用成(chéng)效顯著，在全國(guó)形成(chéng)重要影響力。創新能(néng)力方面(miàn)，在機器人新型傳動、人機交互、仿生等領域湧現一批标志性創新成(chéng)果，同時形成(chéng)3個以上在國(guó)内有影響力的協同創新平台；産業實力方面(miàn)，醫療健康、特種(zhǒng)、協作、倉儲物流機器人等領域培育2-3家國(guó)際領先企業、10家國(guó)内細分行業領軍企業，打造1-2個特色産業基地，全市機器人産業收入超過(guò)120億元；示範應用方面(miàn)，實施50個左右機器人應用解決方案和應用服務樣闆，工業機器人，服務、特種(zhǒng)、倉儲物流機器人應用取得新進(jìn)展。

        三、《方案》落實工作要注重統籌組織和細化

        近年來，在市經(jīng)信局、市科委、中關村管委會等部門的積極推動下，《北京技術創新行動計劃（2014—2017年）》《關于促進(jìn)北京市智能(néng)機器人科技創新與成(chéng)果轉化工作的意見》《關于促進(jìn)中關村智能(néng)機器人産業創新發(fā)展的若幹措施》《北京市機器人産業創新發(fā)展路線圖》等政策文件相繼發(fā)布，北京市機器人産業發(fā)展機制初步構建，機器人研發(fā)、産業發(fā)展、示範應用得到全面(miàn)布局。但總體來看，全市機器人産業政策合力尚未形成(chéng)，有效保障産業創新發(fā)展的目标依然任重而道(dào)遠，統籌組織機制和具體舉措尚不成(chéng)熟。下一步需要結合北京實際，做好(hǎo)《方案》的落實和細化。

        首先，《方案》涉及機器人研發(fā)創新、産業發(fā)展、示範應用等多個環節，涉及市級多個部門，因此落實工作首先要做好(hǎo)統籌組織和協調。《方案》落實工作中需要市經(jīng)信局主動作爲，聯合市級相關部門，盯住重點領域和關鍵環節，分領域分階段梯次推出具有具體配套舉措，保障取得實效。

        其次，《方案》提出的“5432”發(fā)展思路和路徑，以及統籌組織保障、加大政策支持、引進(jìn)培養人才、國(guó)際交流合作等措施，下一步需要結合機器人産業領域面(miàn)臨的突出問題，分步督辦實施，努力推動各項舉措落地見效。