各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團有關部門，有關中央企業：
爲落實中央财經(jīng)委員會第一次會議精神以及《中共中央 國(guó)務院關于全面(miàn)加強生态環境保護堅決打好(hǎo)污染防治攻堅戰的意見》《中共中央 國(guó)務院關于印發(fā)<鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）>的通知》《國(guó)務院關于印發(fā)打赢藍天保衛戰三年行動計劃的通知》等文件要求，加快生物天然氣産業化發(fā)展，現提出以下意見。
一、促進(jìn)生物天然氣産業化發(fā)展的重要意義
生物天然氣是以農作物稭稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農副産品加工廢水等各類城鄉有機廢棄物爲原料，經(jīng)厭氧發(fā)酵和淨化提純産生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，同時厭氧發(fā)酵過(guò)程中産生的沼渣沼液可生産有機肥。我國(guó)發(fā)展生物天然氣意義重大。
構建分布式可再生清潔燃氣生産消費體系，有效替代農村散煤。發(fā)展生物天然氣，構建就地收集原料、就地加工轉化、就近消費利用的分布式清潔燃氣生産消費體系，增加縣域天然氣氣源保障，加快替代燃煤、特别是農村散煤，治理大氣污染，助力打赢藍天保衛戰。
規模化處理有機廢棄物，保護城鄉生态環境。發(fā)展生物天然氣，以工業化規模化專業化方式處理城鄉有機廢棄物，構建企業化商業化可持續發(fā)展機制，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，解決糞污、稭稈露天焚燒等引起(qǐ)的環境污染問題，實現城鄉有機廢棄物能(néng)源化産業化可持續利用，變廢爲寶、一舉多得。
優化天然氣供給結構，發(fā)展現代新能(néng)源産業。發(fā)展生物天然氣，立足國(guó)内，内生發(fā)展，作爲常規天然氣的重要補充，有利于補齊天然氣供需短闆，降低進(jìn)口依存度，助力解決農村煤改氣氣源問題，提高能(néng)源安全保障程度。推進(jìn)生物質能(néng)轉型升級，加快可再生能(néng)源在燃氣領域應用，培育發(fā)展可再生能(néng)源新興産業。
當前，生物天然氣處于發(fā)展初期，面(miàn)臨着技術不成(chéng)熟、産業體系不健全、政策支持力度不夠等問題和困難，亟需加大支持，完善政策，加快生物天然氣産業化發(fā)展步伐。
二、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以實現生物天然氣工業化商業化可持續發(fā)展、形成(chéng)綠色低碳清潔可再生燃氣新興工業爲目标，將(jiāng)生物天然氣納入國(guó)家能(néng)源體系，強化統籌協調，發(fā)揮市場作用，建立分布式生産消費體系，創新體制機制，完善政策措施，加快生物天然氣專業化市場化規模化發(fā)展，增加天然氣供應，保護城鄉生态環境，促進(jìn)生态文明建設。
（二）基本原則
統籌協調，合力推進(jìn)。統籌可再生能(néng)源和天然氣産供儲銷支持政策，將(jiāng)生物天然氣融入大能(néng)源，以工業化市場化方式推動發(fā)展。統籌城鄉各種(zhǒng)原料，協調生産和消費，整合各方面(miàn)支持措施，合力推動生物天然氣加快發(fā)展。
建立體系，循環發(fā)展。建立原料收集保障、生物天然氣消費等關鍵體系，完善行業服務體系。發(fā)揮資源和靈活布局優勢，推進(jìn)生物天然氣分布式生産消費，在消費側直接替代燃煤供熱，形成(chéng)城鄉有機廢棄物能(néng)源化利用循環發(fā)展模式，有效治理大氣污染。
技術進(jìn)步，創新驅動。加快推進(jìn)生物天然氣技術進(jìn)步與工程建設現代化，提高産業技術水平和創新能(néng)力。培育發(fā)展生物天然氣新興市場和價值鏈，創新投融資模式和商業模式，加快形成(chéng)創新型現代産業。
市場導向(xiàng)，政策扶持。發(fā)揮市場作用，優化市場環境，更好(hǎo)地調動企業和社會的積極性。創新機制，加大政策扶持，建立支持生物天然氣政策體系。簡化管理，優化服務，建立高效管理體系，支持生物天然氣産業化發(fā)展。
（三）發(fā)展目标
到2025年，生物天然氣具備一定規模，形成(chéng)綠色低碳清潔可再生燃氣新興産業，生物天然氣年産量超過(guò)100億立方米。
到2030年，生物天然氣實現穩步發(fā)展。規模位居世界前列，生物天然氣年産量超過(guò)200億立方米，占國(guó)内天然氣産量一定比重。
三、制定發(fā)展規劃
加強國(guó)家規劃指導。在全國(guó)國(guó)土空間規劃指導約束下，編制國(guó)家生物天然氣發(fā)展中長(cháng)期規劃，明确生物天然氣商業化可持續發(fā)展路徑，确定生物天然氣專業化市場化規模化發(fā)展、形成(chéng)現代新興工業的目标和任務，提出生物天然氣發(fā)展重點區域布局和政策措施，指導生物天然氣産業化發(fā)展。
強化國(guó)家規劃銜接。國(guó)家生物天然氣發(fā)展中長(cháng)期規劃目标、任務、布局等，納入國(guó)家能(néng)源發(fā)展規劃、可再生能(néng)源發(fā)展規劃、生物質能(néng)發(fā)展規劃以及天然氣發(fā)展規劃等，做好(hǎo)與國(guó)家相關規劃、生物天然氣重點發(fā)展地區能(néng)源規劃的統籌銜接平衡。
融入天然氣發(fā)展規劃。生物天然氣納入天然氣發(fā)展戰略、規劃和天然氣産供儲銷體系，明确生物天然氣在天然氣發(fā)展戰略和規劃中的定位和任務。作爲分布式天然氣，融入天然氣産供儲銷體系，形成(chéng)與常規天然氣融合發(fā)展、協調發(fā)展、良好(hǎo)互動的格局。
編制省級發(fā)展規劃。重點地區以省級國(guó)土空間規劃爲指導，編制省級生物天然氣發(fā)展規劃，在本地區城鄉有機廢棄物資源、天然氣市場等全面(miàn)評價的基礎上，結合生态環境保護、清潔取暖等，提出本地區生物天然氣發(fā)展目标、任務和重大布局，提出加快生物天然氣發(fā)展的保障措施。省級規劃加強與相關規劃銜接，作爲本地區生物天然氣發(fā)展的依據。
編制地市或縣級開(kāi)發(fā)建設方案。城鄉有機廢棄物資源豐富的地市或縣（或相應行政區）編制生物天然氣開(kāi)發(fā)建設方案，制定本地區項目布局方案，明确重大項目具體布局。并制定城鄉有機廢棄物原料保障方案、生物天然氣市場消費方案、有機肥消納方案等。納入本地區治理大氣污染、天然氣發(fā)展、清潔取暖等相關規劃和方案。地市或縣級方案作爲本地區生物天然氣項目開(kāi)發(fā)建設的基本依據。
編制重點企業發(fā)展規劃。根據國(guó)家規劃和重點地區省級規劃，引導大型能(néng)源企業以及其他有實力的企業編制本企業生物天然氣發(fā)展規劃，以國(guó)土空間規劃爲指導，面(miàn)向(xiàng)全國(guó)謀劃提出項目布局。鼓勵大型企業跨區域投資建設項目，開(kāi)發(fā)建設區域型項目群，構建集約高效生物天然氣産業體系。
四、加快生物天然氣工業化商業化開(kāi)發(fā)建設
分布式商業化開(kāi)發(fā)建設。就地收集原料、就地消費利用，多點布局、形成(chéng)産業。根據資源量優化布局，以單個日産1萬-3萬立方米項目爲重點，整縣推進(jìn)，滿足工業化各項要求，建設生物天然氣商業化可持續運營項目。依托大中城市垃圾分類體系，因地制宜建設餐廚垃圾生物天然氣項目。
實施專業化企業化投資建設管理。積極支持能(néng)源企業以及其他有實力的企業，實行專業化投資、建設、運營管理和服務，開(kāi)發(fā)建設生物天然氣。支持企業以生物天然氣爲重點，開(kāi)辟新的發(fā)展方向(xiàng)。支持企業在同一區域内開(kāi)發(fā)多個生物天然氣項目，整合資源，構建體系，降低成(chéng)本，提高效益。
鼓勵燃氣經(jīng)營企業開(kāi)發(fā)建設生物天然氣項目。鼓勵燃氣經(jīng)營企業結合城鎮燃氣發(fā)展布局，開(kāi)發(fā)建設生物天然氣項目。對(duì)投資建設項目以及并入燃氣管網消納生物天然氣的燃氣經(jīng)營企業，國(guó)家油氣企業在常規天然氣分配上給予支持。鼓勵常規天然氣進(jìn)口和基礎設施投資企業開(kāi)發(fā)建設生物天然氣項目。
加快形成(chéng)現代化新興工業。積極推進(jìn)生物天然氣設計、施工、技術、工藝、運營、服務、安全、環保等各環節專業化工業化。支持各類市場主體專門從事(shì)生物天然氣咨詢、研發(fā)、裝備制造等。示範引領、全面(miàn)推進(jìn)，加快生物天然氣産業化進(jìn)程，形成(chéng)現代化新興工業。
培育和創新商業化模式。拓展生物天然氣多元化應用領域，推進(jìn)供氣、供熱、供冷、供電等集成(chéng)化一體化經(jīng)營，整合擴展有機肥、綠色食品、生态農業等産業鏈，培育發(fā)展市場新需求和新價值，提高盈利水平。設計開(kāi)發(fā)生物天然氣碳減排方法學(xué)體系，推進(jìn)參與碳排放權交易。
推進(jìn)生物天然氣技術進(jìn)步。國(guó)外引進(jìn)與國(guó)内開(kāi)發(fā)相結合，集中力量突破多種(zhǒng)原料混合高效發(fā)酵、幹法厭氧發(fā)酵、發(fā)酵預警調控等關鍵技術。推廣應用先進(jìn)原料預處理、淨化提純、自動監控等成(chéng)套設備，加快标準化成(chéng)套化系列化。因地制宜推進(jìn)邊際土地能(néng)源作物研究開(kāi)發(fā)。鼓勵企業與科研機構建立生物天然氣技術重點工程實驗室或研發(fā)基地。
加強生物天然氣标準化建設。制定實施覆蓋工程設計、施工建設、運行管理、并入管網、污染物排放、沼渣沼液回收利用、設備制造等産業鏈各個環節的工業化标準，構建産輸配用産業鏈技術體系，推進(jìn)工程認證、企業認證等認證體系建設，建設行業檢測認證中心，提高行業發(fā)展水平。
五、建立健全生物天然氣産業體系
統籌利用城鄉各類有機廢棄物資源。開(kāi)展資源調查，統籌利用農作物稭稈、畜禽糞污、蔬菜種(zhǒng)植廢棄物等各類農業廢棄物，城鄉餐廚垃圾，河湖水草污泥，農副産品加工有機廢水廢渣等，增強生物天然氣原料保障能(néng)力，保護城鄉生态環境，改善農村人居環境。
建立覆蓋城鄉的原料收集保障體系。完善田間收集、打包、運輸等環節的配置，建立農作物稭稈商業化收儲運體系。建立安全高效的畜禽糞污收集體系，鼓勵探索誰排污、誰付費，第三方專業化有償處理模式。鼓勵生物天然氣企業結合農村土地流轉、循環農業發(fā)展等，創新稭稈原料收集保障模式。結合大中城市生活垃圾分類，建立專業化餐廚垃圾收集運輸體系。
建立生物天然氣多元化消費體系。開(kāi)拓生物天然氣在城鎮居民炊事(shì)取暖、并入城市燃氣管網、發(fā)電、交通燃料、鍋爐燃料、工業原料等領域的應用，形成(chéng)多元化消費體系，積極推動優先利用。在具備條件地區建立生物天然氣産、輸、配、儲一體化生産和消費體系。發(fā)揮用戶側優勢，加快在終端消費領域替代燃煤。
建立生物天然氣與常規天然氣融合發(fā)展體系。將(jiāng)分布式生物天然氣作爲當地天然氣的重要補充，加強生物天然氣規劃與常規天然氣發(fā)展規劃的協調銜接。生物天然氣項目布局要因地制宜，根據實際與當地城鎮燃氣管網相銜接。
建立工業化有機肥生産消費體系。積極支持生物天然氣企業延伸産業鏈，以生物天然氣生産過(guò)程中的沼渣沼液爲原料，以年産能(néng)超過(guò)1萬噸固态和液态有機肥大型項目爲重點，配套建設有機肥生産基地，建立有機肥生産消費服務體系，加快推進(jìn)有機肥專業化市場化工業化發(fā)展。
加強生物天然氣全過(guò)程環境保護。生物天然氣企業統籌各種(zhǒng)有機廢棄物資源，統籌産供銷用，建立覆蓋原料收集、生物天然氣工程建設、沼渣沼液利用等環節的全過(guò)程環保體系，加強環境保護，防止二次污染，依法開(kāi)展規劃和建設項目環境影響評價工作。主體工程與污染防治設施同時設計、同時施工、同時投産。加強信息公開(kāi)，接受監督。
建立生物天然氣監測體系。建立“項目自我監測、行業統一監測、政府加強監管”的生物天然氣監測體系。項目單位建立運營監測系統和制度，對(duì)原料進(jìn)廠、發(fā)酵制氣、沼氣淨化提純等進(jìn)行全過(guò)程監測。建立統一開(kāi)放行業監測平台，對(duì)全行業進(jìn)行監測，加強自我管理。能(néng)源主管部門及相關部門實行高效監管。
六、保障措施
加強組織協調。將(jiāng)生物天然氣納入促進(jìn)天然氣協調穩定發(fā)展工作方案、天然氣産供儲銷工作方案，以及北方地區冬季清潔取暖規劃方案等。將(jiāng)發(fā)展生物天然氣作爲改善農村人居環境的重要工作。各省級相關部門將(jiāng)生物天然氣納入相關重要工作計劃，加強統籌協調。
強化規劃指導。構建生物天然氣發(fā)展規劃體系，組織編制生物天然氣中長(cháng)期發(fā)展規劃，指導各省（區、市）編制本地區生物天然氣發(fā)展規劃，指導中央企業編制企業發(fā)展規劃。省級能(néng)源主管部門指導編制地市或縣級生物天然氣開(kāi)發(fā)建設方案。各級規劃加強與相關規劃的銜接協調。
完善支持政策。研究建立綠色燃氣配額機制，制定生物天然氣優先利用政策措施。建立生物天然氣開(kāi)發(fā)利用與常規天然氣計劃分配、進(jìn)口量分配挂鈎機制。引導銀行業金融機構開(kāi)展綠色金融産品創新，加大對(duì)生物天然氣項目的信貸支持。組織生物天然氣産業化項目建設，加快建立完善支持政策體系。
落實優惠政策。項目用地符合國(guó)土空間規劃的，在年度用地計劃中優先安排。生物天然氣企業按規定享受資源綜合利用、環境保護節能(néng)節水等相關稅收優惠政策。在生物天然氣項目建設過(guò)程中采購相關進(jìn)口設備按規定享受關稅和進(jìn)口環節增值稅優惠政策。稭稈等原料預處理和農業有機肥加工等涉及農産品初加工環節享受農業用電電價政策。各地要做好(hǎo)稭稈綜合利用、農機購置、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥等專項資金與生物天然氣項目原料保障、有機肥利用等相關政策的銜接。
建立管理體系。制定生物天然氣項目管理指南、規劃編制導則、項目建設和運營管理導則等，指導各地對(duì)生物天然氣實施高效簡便的管理。支持符合标準的生物天然氣并入城鎮燃氣管網，鼓勵生物天然氣企業與用氣用戶進(jìn)行市場化交易。統籌考慮生物天然氣産業化各環節安全風險防範，嚴格源頭準入，提升生物天然氣工程本質安全水平，強化生物天然氣産銷用全流程安全管理。加強行業組織建設和監督管理，促進(jìn)行業自我可持續發(fā)展。