作爲積極财政政策的“重手拳”，應對(duì)經(jīng)濟下行壓力的“關鍵招”，今年我國(guó)出台了規模空前的減稅降費政策。

2019年，減稅降費政策究竟減下多少稅費？受國(guó)務院委托，财政部部長(cháng)劉昆25日向(xiàng)全國(guó)人大常委會會議作了國(guó)務院關于減稅降費工作情況的報告。

減了多少？全年將(jiāng)超過(guò)2萬億元

“全年減稅降費數額將(jiāng)超過(guò)2萬億元，占GDP的比重超過(guò)2%，明顯高于世界其他國(guó)家。”劉昆說，深化增值稅改革後(hòu)，我國(guó)增值稅高檔稅率由16%下降至13%，在G20國(guó)家中處于中等偏下水平，低于一些發(fā)達國(guó)家和新興市場國(guó)家。

位于紹興的達利絲綢（浙江）有限公司車間裡(lǐ)，一根根蠶絲由機器織成(chéng)缤紛的絲綢面(miàn)料，再加工成(chéng)領帶、絲巾、床上用品等，銷往歐美多國(guó)。“今年公司利潤實現兩(liǎng)位數增長(cháng)，其中稅費減免帶來的利好(hǎo)約占20%。”董事(shì)長(cháng)林平說。

達利絲綢是千千萬萬受益于減稅降費政策企業的一個縮影。今年我國(guó)實施了更大規模減稅降費政策。劉昆表示，前10個月，全國(guó)實現減稅降費19688.94億元，其中減稅16473.26億元，降低社保費3215.68億元。

1月起(qǐ)新個稅法實施、小微企業迎普惠性減稅，4月起(qǐ)下調增值稅稅率，5月起(qǐ)降低社保費率，7月起(qǐ)清理規範行政事(shì)業性收費和政府性基金……今年以來，一系列爲企業減負的政策持續發(fā)力。

與此同時，加強政策評估，優化納稅服務，加強監督檢查，加強财政收支預算管理，研究實施中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案……支持和配套舉措頻頻出台，确保減稅降費落地生根。

劉昆說：“目前各項減稅降費措施落實有力，效果正在逐步顯現。”

——确保制造業等主要行業稅負明顯降低，4至10月，制造業及批發(fā)業增值稅減稅4598.83億元，減稅幅度25.7%；

——确保建築業和交通運輸業等行業稅負有所降低，4至10月，建築業減稅188.19億元，減稅幅度6.2%;交通運輸業減稅35.63億元，減稅幅度7.5%；

——确保其他行業稅負隻減不增，4至10月，現代服務業、生活服務業分别減稅321.96億元、134.9億元，減稅幅度分别爲12.3%、6.6%；

——重點支持民營和小微企業，前10個月，小微企業減稅1860.89億元；民營企業各項政策合計減稅10511.84億元，占全部減稅數額的比例達到63.8%。

成(chéng)效如何？企業輕裝上陣

預計全年“減”下超2萬億元的稅費，對(duì)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了哪些效用？

“從目前各方面(miàn)反映的情況看，減稅降費實施效果良好(hǎo)，廣大企業和社會公衆的獲得感和滿意度高，普遍反映今年實施的減稅降費政策力度超出預期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。”劉昆說。

報告顯示，減稅降費政策有力促進(jìn)企業加大研發(fā)投入。加快落實研發(fā)費用按75%比例稅前加計扣除的政策，減稅877.96億元，加上落實其他各項減稅降費政策，促進(jìn)企業將(jiāng)減少的成(chéng)本用于研發(fā)、技改等再投資。

全國(guó)人大常委會預算工委今年組織的調研和委托調研顯示，江蘇東風悅達起(qǐ)亞、黑龍江飛鶴乳業、中國(guó)一重、新疆晶科能(néng)源、特變電工、遼甯華晨寶馬、新松機器人等企業均表示，減稅降費政策的陸續落地，給企業帶來實實在在的實惠，有力促進(jìn)了企業進(jìn)一步加大研發(fā)投入，推動技術改造和産業升級。

此外，減稅降費明顯增加居民收入和消費能(néng)力。報告顯示，今年前10個月，個人所得稅改革合計減稅4480.84億元；人均減稅1786元。

中國(guó)财政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明表示，減下來的稅費，更好(hǎo)地爲企業和個人減輕了負擔，促進(jìn)了企業健康發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級。一些新興行業、消費領域呈現亮點都(dōu)離不開(kāi)減稅降費的助力。

報告稱，據财稅部門測算，減稅降費拉動今年GDP增長(cháng)0.8個百分點，拉動固定資産投資增長(cháng)0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長(cháng)1.1個百分點。

明年如何推進(jìn)？直面(miàn)問題持續發(fā)力

雖然減稅降費政策效果逐步彰顯，但在實施過(guò)程中仍面(miàn)臨一些問題。

報告顯示，由于減稅降費力度超出預期，财政收入壓力較大。“從目前來看，預計今年地方财政收入可能(néng)會出現較大短收；中央财政收入可基本完成(chéng)預算，如果有少量短收，所帶來的支出變化，將(jiāng)通過(guò)節省非急需支出等方式實現平衡。”劉昆說。

下一步，政府該如何過(guò)“緊日子”？報告顯示，將(jiāng)繼續密切關注各級預算執行情況，指導督促各地開(kāi)源節流支持減稅降費；加強财政收入預算管理,加大國(guó)有資源資産盤活力度。調整優化财政支出結構，切實減輕部分地區特别是基層财政壓力。

另一方面(miàn)，少部分企業減負不明顯，個别處在産業鏈“夾心層”的企業享受政策紅利相對(duì)有限。涉企亂收費、亂罰款、亂攤派問題不容忽視，一些企業反映，一些行業協會亂收費問題仍然存在。

報告稱，要堅決落實落細減稅降費政策。加大對(duì)地方指導和督促力度，繼續密切關注各行業稅負變化，跟蹤做好(hǎo)效果監測和分析研判，督促地方政府堅決清理規範涉企收費，确保企業和人民群衆有實實在在的獲得感。

在中國(guó)社科院财經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇看來，近年來出台的一系列減稅降費政策效果將(jiāng)在明年繼續釋放。即使明年不再出台大規模的新政策，政策疊加效應也會讓既有政策持續發(fā)力，繼續推動經(jīng)濟邁向(xiàng)高質量發(fā)展。

白景明說，減稅降費將(jiāng)對(duì)明年财政收入造成(chéng)減收影響；與此同時，明年要确保全面(miàn)建成(chéng)小康社會和“十三五”規劃收官，财政支出將(jiāng)保持剛性。因此，必須持續優化财政支出結構，加強預算績效管理改革，切實提高财政資金使用效率。