各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生産建設兵團：

   近年來，我國(guó)服務外包快速發(fā)展，已成(chéng)爲生産性服務出口的主要實現途徑，在全球價值鏈中的地位不斷提升。随着新一代信息技術的廣泛應用，服務外包呈現出數字化、智能(néng)化、高端化、融合化的新趨勢。爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于推進(jìn)貿易高質量發(fā)展的部署要求，推動服務外包加快轉型升級，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出以下意見。

   一、總體要求

   （一）指導思想。

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞推進(jìn)貿易高質量發(fā)展總體要求，充分發(fā)揮服務外包在實施創新驅動和培育貿易新業态新模式中的重要促進(jìn)作用，加快服務外包向(xiàng)高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級，全面(miàn)提升“中國(guó)服務”和“中國(guó)制造”品牌影響力和國(guó)際競争力。

（二）基本原則。

數字引領，創新發(fā)展。加強數字技術的開(kāi)發(fā)利用，提高創新能(néng)力，加快企業數字化轉型，不斷向(xiàng)價值鏈中高端攀升。

跨界融合，協同發(fā)展。鼓勵服務外包向(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟各行業深度拓展，加快融合，重塑價值鏈、産業鏈和服務鏈，形成(chéng)相互滲透、協同發(fā)展的産業新生态。

統籌推進(jìn)，全面(miàn)發(fā)展。服務外包示範城市和具備條件的城市大力發(fā)展高技術高附加值業務，鼓勵其他城市發(fā)展符合地方特色的服務外包業務。

内外聯動，協調發(fā)展。充分發(fā)揮離岸服務外包的技術外溢效應，引進(jìn)先進(jìn)技術和模式，大力發(fā)展在岸服務外包業務，提升企業競争力。

（三）發(fā)展目标。

到2025年，我國(guó)離岸服務外包作爲生産性服務出口主渠道(dào)的地位進(jìn)一步鞏固，高技術含量、高附加值的數字化業務占比不斷提高，服務外包成(chéng)爲我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術提升産業價值鏈層級的重要渠道(dào)，信息技術外包（ITO）企業和知識流程外包（KPO）企業加快向(xiàng)數字服務提供商轉型，業務流程外包（BPO)企業專業能(néng)力顯著增強，服務外包示範城市布局更加優化，發(fā)展成(chéng)爲具有全球影響力和競争力的服務外包接發(fā)包中心。

到2035年，我國(guó)服務外包從業人員年均産值達到世界領先水平。服務外包示範城市的創新引領作用更加突出。服務外包成(chéng)爲以數字技術爲支撐、以高端服務爲先導的“服務+”新業态新模式的重要方式，成(chéng)爲推進(jìn)貿易高質量發(fā)展、建設數字中國(guó)的重要力量，成(chéng)爲打造“中國(guó)服務”和“中國(guó)制造”品牌的核心競争優勢。

二、主要任務

（一）加快數字化轉型進(jìn)程。

1.支持信息技術外包發(fā)展。將(jiāng)企業開(kāi)展雲計算、基礎軟件、集成(chéng)電路設計、區塊鏈等信息技術研發(fā)和應用納入國(guó)家科技計劃(專項、基金等)支持範圍。培育一批信息技術外包和制造業融合發(fā)展示範企業。

2.培育新模式新業态。依托5G技術，大力發(fā)展衆包、雲外包、平台分包等新模式。積極推動工業互聯網創新與融合應用，培育一批數字化制造外包平台，發(fā)展服務型制造等新業态。

3.打造數字服務出口集聚區。依托服務貿易創新發(fā)展試點地區和國(guó)家服務外包示範城市，建設一批數字服務出口基地。

4.完善統計界定範圍。將(jiāng)運用大數據、人工智能(néng)、雲計算、物聯網等新一代信息技術進(jìn)行發(fā)包的新業态新模式納入服務外包業務統計。

（二）推動重點領域發(fā)展。

5.發(fā)展醫藥研發(fā)外包。除禁止入境的以外，綜合保稅區内企業從境外進(jìn)口且在區内用于生物醫藥研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證，進(jìn)口的消耗性材料根據實際研發(fā)耗用核銷。 

6.扶持設計外包。建設一批國(guó)家級服務設計中心。支持各類領軍企業、科研院校開(kāi)放創新設計中心，提升設計外包能(néng)力，支持國(guó)家級工業設計中心和國(guó)家工業設計研究院開(kāi)展設計服務外包。實施制造業設計能(néng)力提升專項行動。

7.推動會計、法律等領域服務外包。通過(guò)雙邊和區域自貿協定談判，推動有關國(guó)家和地區的會計、法律市場開(kāi)放。支持會計、法律等事(shì)務所爲國(guó)内企業走出去開(kāi)展跟随服務，積極研究支持事(shì)務所境外發(fā)展、對(duì)外合作的政策。

8.支持業務運營服務外包。各級政府部門要在确保安全的前提下，不斷拓寬購買服務領域。鼓勵企業特别是國(guó)有企業依法合規剝離非核心業務，購買供應鏈、呼叫(jiào)中心、互聯網營銷推廣、金融後(hòu)台、采購等運營服務。

（三）構建全球服務網絡體系。

   9.有序增加示範城市。完善服務外包示範城市有進(jìn)有出的動态管理機制，支持更多符合條件的中西部和東北地區城市創建服務外包示範城市。

   10.加大國(guó)際市場開(kāi)拓力度。將(jiāng)更多境外舉辦的服務外包類展會納入非商業性境外辦展支持範圍。支持服務外包企業利用出口信用保險等多種(zhǒng)手段開(kāi)拓國(guó)際市場。鼓勵向(xiàng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區市場發(fā)包，支持中國(guó)技術和标準“走出去”。

   11.評估優化出口信貸優惠措施。評估服務外包示範城市服務外包企業承接國(guó)際服務外包項目享受的出口信貸優惠措施實施效果，适時向(xiàng)全國(guó)推廣。

（四）加強人才培養。

12.大力培養引進(jìn)中高端人才。推動各省市將(jiāng)服務外包中高端人才納入相應人才發(fā)展計劃。鼓勵符合條件的服務外包企業對(duì)重要技術人員和管理人員實施股權激勵。

13.鼓勵大學(xué)生就業創業。對(duì)符合條件的服務外包企業吸納高校畢業生就業并開(kāi)展崗前培訓的，或爲高校畢業生提供就業見習崗位的，按規定給予相應補貼。支持辦好(hǎo)相關創新創業大賽，對(duì)獲獎人員、團隊或項目在相關政策方面(miàn)按規定予以傾斜。

14.深化産教融合。完善包括普通高等院校、職業院校、社會培訓機構和企業在内的社會化服務外包人才培養培訓體系，鼓勵高校與企業開(kāi)展合作，加快建設新工科，建設一批以新一代信息技術爲重點學(xué)科的服務外包學(xué)院。

（五）培育壯大市場主體。

15.創新金融支持手段。按市場化原則，充分發(fā)揮服務貿易創新發(fā)展引導基金作用，帶動社會資本加大對(duì)服務外包産業投資。支持符合條件的綜合服務提供商上市融資。

16.降低企業經(jīng)營成(chéng)本。經(jīng)依法批準，對(duì)提高自有工業用地容積率用于自營生産性服務業的工業企業，可按新用途辦理相關手續。

17.積極培育國(guó)内市場。及時修訂《服務外包産業重點發(fā)展領域指導目錄》，完善重點發(fā)展領域的支持政策，引導地方和企業因地制宜發(fā)展服務外包業務。

18.大力打造公共服務平台。利用外經(jīng)貿發(fā)展專項資金布局建設一批輻射全國(guó)的服務外包公共服務平台。支持服務外包領域智庫和行業協會發(fā)展，充分發(fā)揮其在理論研究和貿易促進(jìn)中的積極作用。將(jiāng)中國(guó)國(guó)際服務外包交易博覽會辦成(chéng)具有國(guó)際影響力的精品展會。

（六）推進(jìn)貿易便利化。

19.優化海關監管。逐步將(jiāng)服務外包有關事(shì)項納入國(guó)際貿易“單一窗口”。加強對(duì)服務外包企業的信用培育，引導更多規範守法的服務外包企業成(chéng)爲海關經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）企業。

20.拓展保稅監管範圍。在确保有效監管和執行相關稅收政策的前提下，研究支持對(duì)服務外包示範城市“兩(liǎng)頭在外”的研發(fā)、設計、檢測、維修等服務業态所需進(jìn)口料件試點保稅監管。

三、組織實施

各部門要從全局和戰略高度，深刻認識新時期加快服務外包産業轉型升級的重大意義，加強組織領導，完善工作機制，嚴格組織實施，切實將(jiāng)各項任務落到實處、取得實效。各地區要進(jìn)一步發(fā)揮自主性和積極性，加大對(duì)服務外包産業的政策支持力度，促進(jìn)本地區服務外包産業轉型升級，更好(hǎo)地服務于經(jīng)濟轉型和開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設。商務部要加強統籌協調，認真研究解決服務外包産業發(fā)展中的新情況新問題，創新工作方法，及時總結經(jīng)驗并推廣複制。

                   商務部 發(fā)展改革委 教育部 工業和信息化部

                   财政部 人力資源社會保障部 海關總署 稅務總局

                              2020年1月6日