關于促進(jìn)非水可再生能(néng)源發(fā)電健康發(fā)展的若幹意見 财建〔2020〕4号
各省、自治區、直轄市财政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、能(néng)源局，新疆生産建設兵團财政局、發(fā)展改革委，國(guó)家電網有限公司、中國(guó)南方電網有限責任公司：
非水可再生能(néng)源是能(néng)源供應體系的重要組成(chéng)部分，是保障能(néng)源安全的重要内容。當前，非水可再生能(néng)源發(fā)電已進(jìn)入産業轉型升級和技術進(jìn)步的關鍵期，風電、光伏等可再生能(néng)源已基本具備與煤電等傳統能(néng)源平價的條件。爲促進(jìn)非水可再生能(néng)源發(fā)電健康穩定發(fā)展，提出以下意見。
一、完善現行補貼方式
（一）以收定支，合理确定新增補貼項目規模。根據可再生能(néng)源發(fā)展規劃、補助資金年度增收水平等情況，合理确定補助資金當年支持新增項目種(zhǒng)類和規模。财政部將(jiāng)商有關部門公布年度新增補貼總額。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局在不超過(guò)年度補貼總額範圍内，合理确定各類需補貼的可再生能(néng)源發(fā)電項目新增裝機規模，并及早向(xiàng)社會公布，引導行業穩定發(fā)展。新增海上風電和光熱項目不再納入中央财政補貼範圍，按規定完成(chéng)核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成(chéng)并網的存量海上風力發(fā)電和太陽能(néng)光熱發(fā)電項目，按相應價格政策納入中央财政補貼範圍。
（二）充分保障政策延續性和存量項目合理收益。已按規定核準（備案）、全部機組完成(chéng)并網，同時經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能(néng)源發(fā)電項目，按合理利用小時數核定中央财政補貼額度。對(duì)于自願轉爲平價項目的存量項目，财政、能(néng)源主管部門將(jiāng)在補貼優先兌付、新增項目規模等方面(miàn)給予政策支持。價格主管部門將(jiāng)根據行業發(fā)展需要和成(chéng)本變化情況，及時完善垃圾焚燒發(fā)電價格形成(chéng)機制。
（三）全面(miàn)推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起(qǐ)，實行配額制下的綠色電力證書交易（以下簡稱綠證），同時研究將(jiāng)燃煤發(fā)電企業優先發(fā)電權、優先保障企業煤炭進(jìn)口等與綠證挂鈎，持續擴大綠證市場交易規模，并通過(guò)多種(zhǒng)市場化方式推廣綠證交易。企業通過(guò)綠證交易獲得收入相應替代财政補貼。
二、完善市場配置資源和補貼退坡機制
（四）持續推動陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏價格退坡。繼續實施陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏等上網指導價退坡機制，合理設置退坡幅度，引導陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏盡快實現平價上網。
（五）積極支持戶用分布式光伏發(fā)展。通過(guò)定額補貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、餘電上網”模式的戶用分布式光伏設備。同時，根據行業技術進(jìn)步、成(chéng)本變化以及戶用光伏市場情況，及時調整自然人分布式光伏發(fā)電項目定額補貼标準。
（六）通過(guò)競争性方式配置新增項目。在年度補貼資金總額确定的情況下，進(jìn)一步完善非水可再生能(néng)源發(fā)電項目的市場化配置機制，通過(guò)市場競争的方式優先選擇補貼強度低、退坡幅度大、技術水平高的項目。
三、優化補貼兌付流程
（七）簡化目錄制管理。國(guó)家不再發(fā)布可再生能(néng)源電價附加目錄。所有可再生能(néng)源項目通過(guò)國(guó)家可再生能(néng)源信息管理平台填報電價附加申請信息。電網企業根據财政部等部門确定的原則，依照項目類型、并網時間、技術水平等條件，确定并定期向(xiàng)全社會公開(kāi)符合補助條件的可再生能(néng)源發(fā)電項目清單，并將(jiāng)清單審核情況報财政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局。此前，三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄内項目直接列入電網企業可再生能(néng)源發(fā)電項目補貼清單。
（八）明确補貼兌付主體責任。電網企業依法依規收購可再生能(néng)源發(fā)電量，及時兌付電價，收購電價（可再生能(néng)源發(fā)電上網電價）超出常規能(néng)源發(fā)電平均上網電價的部分，中央财政按照既定的規則與電網企業進(jìn)行結算。
（九）補貼資金按年度撥付。财政部根據年度可再生能(néng)源電價附加收入預算和補助資金申請情況，將(jiāng)補助資金撥付到國(guó)家電網有限公司、中國(guó)南方電網有限責任公司和省級财政部門，電網企業根據補助資金收支情況，按照相關部門确定的優先順序兌付補助資金，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自願轉爲平價項目等項目可優先撥付資金。電網企業應切實加快兌付進(jìn)度，确保資金及時撥付。
（十）鼓勵金融機構按照市場化原則對(duì)列入補貼發(fā)電項目清單的企業予以支持。鼓勵金融機構按照市場化原則對(duì)于符合規劃并納入補貼清單的發(fā)電項目，合理安排信貸資金規模，切實解決企業合規新能(néng)源項目融資問題。同時，鼓勵金融機構加強支持力度，創新融資方式，加快推動已列入補貼清單發(fā)電項目的資産證券化進(jìn)程。
四、加強組織領導
促進(jìn)非水可再生能(néng)源高質量發(fā)展是推動能(néng)源戰略轉型、加快生态文明建設的重要内容，各有關方面(miàn)要采取有力措施，全面(miàn)實施預算績效管理，保障各項政策實施效果。各省級發(fā)改、财政、能(néng)源部門要加強對(duì)本地區非水可再生能(néng)源的管理，結合實際制定發(fā)展規劃。各省級電網要按照《中華人民共和國(guó)可再生能(néng)源法》以及其他政策法規規定，通過(guò)挖掘燃煤發(fā)電機組調峰潛力、增加電網調峰電源、優化調度運行方式等，提高非水可再生能(néng)源電力消納水平，确保全額保障性收購政策落實到位。
财政部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能(néng)源局
2020年1月20日
關于《财政部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能(néng)源局關于促進(jìn)
非水可再生能(néng)源發(fā)電健康發(fā)展的若幹意見》的解讀
2020年2月3日 來源：經(jīng)濟建設司
财政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局近日聯合發(fā)布了《關于促進(jìn)非水可再生能(néng)源發(fā)電健康發(fā)展的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。現就文件出台的背景、政策目标、主要内容等相關事(shì)項解讀如下：
一、《意見》出台背景
自2006年《可再生能(néng)源法》實施以來，我國(guó)逐步建立了對(duì)可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用的價格、财稅、金融等一系列支持政策。其中，對(duì)于可再生能(néng)源發(fā)電，通過(guò)從電價中征收可再生能(néng)源電價附加的方式籌集資金，對(duì)上網電量給予電價補貼。2012年，按照有關管理要求，可再生能(néng)源電價附加轉由财政部會同發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局共同管理。此後(hòu)，中央财政累計安排資金超過(guò)4500億元，有力支持了我國(guó)可再生能(néng)源行業的快速發(fā)展。截至2019年底，全國(guó)累計風電裝機2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質發(fā)電2254萬千瓦，爲實現2020年我國(guó)非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費總量比重的15%目标提供了有力支撐。同時，在規模化應用的過(guò)程中，風電、光伏發(fā)電等可再生能(néng)源發(fā)電技術水平不斷提升，成(chéng)本持續下降，已具備和傳統能(néng)源競争的基礎，逐步成(chéng)爲我國(guó)能(néng)源結構轉型的重要力量。
同時要看到，随着可再生能(néng)源行業的快速發(fā)展，相關管理機制已不能(néng)适應形勢變化的要求。可再生能(néng)源電價附加收入遠不能(néng)滿足可再生能(néng)源發(fā)電需要，補貼資金缺口持續增加，相應帶來一系列問題，亟需對(duì)相關管理機制進(jìn)行調整，以更好(hǎo)适應可再生能(néng)源行業發(fā)展現狀，實現可再生能(néng)源向(xiàng)平價上網的平穩過(guò)渡。
在充分總結相關政策經(jīng)驗的基礎上，财政部、發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局自2018年起(qǐ)即共同着手《意見》的起(qǐ)草工作。2019年以來，财政部、發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局以召開(kāi)座談會、調研等形式，廣泛聽取相關部門、地方、行業協會、企業、研究機構和專家的意見。爲推進(jìn)可再生能(néng)源發(fā)電行業穩定健康發(fā)展，在充分吸收各方意見後(hòu)，經(jīng)認真研究，最終形成(chéng)了《意見》。
二、《意見》的主要内容
《意見》主要明确4方面(miàn)内容：一是堅持以收定支原則，新增補貼項目規模由新增補貼收入決定，做到新增項目不新欠；二是開(kāi)源節流，通過(guò)多種(zhǒng)方式增加補貼收入、減少不合規補貼需求，緩解存量項目補貼壓力；三是凡符合條件的存量項目均納入補貼清單；四是部門間相互配合，增強政策協同性，對(duì)不同可再生能(néng)源發(fā)電項目實施分類管理。
三、2020年新增補貼項目确定辦法
自2020年起(qǐ)，所有新增可再生能(néng)源發(fā)電項目均采取“以收定支”的方式确定。根據基金征收情況和用電量增長(cháng)等因素，預計2020年新增補貼資金額度爲50億元，可用于支持新增風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電項目。同時，自2020年起(qǐ)，新增海上風電和光熱項目不再納入中央财政補貼範圍，由地方按照實際情況予以支持，按規定完成(chéng)核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成(chéng)并網的存量海上風力發(fā)電和太陽能(néng)光熱發(fā)電項目，按相應價格政策納入中央财政補貼範圍。
發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局將(jiāng)進(jìn)一步明确2020年可享受補貼的可再生能(néng)源發(fā)電類型和分類别的補貼額度，相應出台具體的管理辦法，确保新增項目補貼額度控制在50億元以内。目前，國(guó)家能(néng)源局已就2020年風電、光伏發(fā)電管理辦法征求了各方意見，正在修改完善。發(fā)展改革委正在研究生物質發(fā)電項目的管理辦法。爲引導行業健康有序發(fā)展，确保“以收定支”原則的有效落實，未出台管理辦法以及未按照管理辦法納入國(guó)家可再生能(néng)源發(fā)電補貼規模範圍的項目，將(jiāng)不享受中央财政補貼政策。
四、存量項目享受補貼政策的确認辦法
自2020年起(qǐ)，凡是符合條件的存量項目均納入補貼清單。财政部將(jiāng)要求電網企業盡快啓動補助清單的申報、審核和發(fā)布等工作。第一批至第七批目錄内項目可直接列入補助清單，尚未納入補助清單的項目通過(guò)國(guó)家可再生能(néng)源信息管理平台進(jìn)行申報，經(jīng)省級能(néng)源、價格管理部門進(jìn)行合規性審查後(hòu)，由電網企業根據相關管理辦法規定，依照項目類型、并網時間、技術水平等條件确定，定期向(xiàng)全社會公布，并報财政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能(néng)源局備案。國(guó)家不再發(fā)布可再生能(néng)源發(fā)電項目補助目錄。
電網企業應優先兌付光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競價項目、自願轉平價項目。
五、單個項目補貼額度确定辦法
爲穩定可再生能(néng)源發(fā)電企業收益預期，單個項目補貼資金額度根據國(guó)家發(fā)展改革委核定電價時采用的年利用小時數和補貼年限确定。達到補貼資金額度的項目不再享受國(guó)家補貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網基準價與電網企業進(jìn)行結算，獲得更多收益。
六、關于接網工程補貼資金結算辦法
根據《關于公布可再生能(néng)源電價附加資金補助目錄（第七批）的通知》（财建〔2018〕250号），已納入和尚未納入國(guó)家可再生能(néng)源電價附加資金補助目錄的可再生能(néng)源接網工程項目，不再通過(guò)可再生能(néng)源電價附加補助資金給予補貼，相關投入由國(guó)家發(fā)展改革委在核定輸配電價時一并考慮。可再生能(néng)源發(fā)電企業所建接網工程，應由所在地電網企業回購，對(duì)于已納入可再生能(néng)源電價附加資金補助目錄并領取補貼的接網工程，電網企業在接網工程回購時應扣除已獲得的補貼資金。
七、鼓勵金融機構對(duì)列入補貼清單的項目予以支持
新的管理機制建立後(hòu)，随着以收定支、新增項目不新欠以及合規項目納入補貼清單等措施的落地，可再生能(néng)源發(fā)電項目將(jiāng)具有穩定的收益。金融機構可據此作爲評估項目的依據，按照市場化原則，對(duì)綠色能(néng)源予以支持，共同促進(jìn)可再生能(néng)源行業可持續發(fā)展。
八、加強監管，保障享受補貼資金項目的合規性，發(fā)揮資金使用效益
爲保證财政補貼資金充分發(fā)揮效益，加強補貼資金使用監管，維護市場秩序，根據《可再生能(néng)源法》要求，财政部將(jiāng)會同相關部門開(kāi)展多種(zhǒng)方式的核查工作：一是電網公司自查，每年定期組織對(duì)納入補助清單的項目開(kāi)展核查工作，必要時可聘請第三方機構，重點核查項目是否符合行業管理要求、補貼電量是否真實、發(fā)電項目補貼資金結算是否符合規則；二是由發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局組織開(kāi)展專項核查，對(duì)發(fā)電項目建設程序、審批流程、運行排放是否合規進(jìn)行核查；三是财政部將(jiāng)适時組織對(duì)補貼資金申領、發(fā)放等進(jìn)行核查。電網企業和可再生能(néng)源發(fā)電企業存在違反規定騙取、套取補助資金等違法違紀行爲的，將(jiāng)依法依規嚴肅處理。
