各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、發(fā)展改革委、教育廳（委、局），新疆生産建設兵團科技局、發(fā)展改革委、教育局，國(guó)務院有關部門、有關直屬機構，各有關單位：

爲深入貫徹落實《國(guó)務院關于全面(miàn)加強基礎科學(xué)研究的若幹意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕4号），充分發(fā)揮基礎研究對(duì)科技創新的源頭供給和引領作用，解決我國(guó)基礎研究缺少“從0到1”原創性成(chéng)果的問題，科技部、發(fā)展改革委、教育部、中科院、自然科學(xué)基金委聯合制定了《加強“從0到1”基礎研究工作方案》。現印發(fā)給你們，請結合本單位實際認真落實。

科　技　部　　發(fā)展改革委　　教　育　部
中　科　院　　　　　　　自然科學(xué)基金委
2020年1月21日

（此件主動公開(kāi)）

加強“從0到1”基礎研究工作方案

爲貫徹落實黨的十九大精神和《國(guó)務院關于全面(miàn)加強基礎科學(xué)研究的若幹意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕4号），切實解決我國(guó)基礎研究缺少“從0到1”原創性成(chéng)果的問題，充分發(fā)揮基礎研究對(duì)科技創新的源頭供給和引領作用，制定工作方案如下。

一、總體考慮

當前，新一輪科技革命和産業變革蓬勃興起(qǐ)，國(guó)際競争向(xiàng)基礎研究競争前移，科學(xué)探索不斷向(xiàng)宏觀拓展、向(xiàng)微觀深入，交叉融合彙聚不斷加速，一些基本科學(xué)問題孕育重大突破，可望催生新的重大科學(xué)思想和科學(xué)理論，産生颠覆性技術。加強“從0到1”的基礎研究，開(kāi)辟新領域、提出新理論、發(fā)展新方法，取得重大開(kāi)創性的原始創新成(chéng)果，是國(guó)際科技競争的制高點。“從0到1”原創性突破，既需要長(cháng)期厚重的知識積累與沉澱，也需要科學(xué)家瞬間的靈感爆發(fā)；既需要對(duì)基礎研究進(jìn)行長(cháng)期穩定的支持，也需要聚焦具有比較優勢的領域，進(jìn)一步突出重點，有所爲、有所不爲。

（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，面(miàn)向(xiàng)世界科技前沿、面(miàn)向(xiàng)國(guó)家戰略需求、面(miàn)向(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟主戰場，圍繞重大科學(xué)問題和關鍵核心技術突破，以人爲本、深化改革、優化環境、穩定支持、創新管理，強化基礎研究的原創導向(xiàng)，激發(fā)科研人員創新活力，努力取得更多重大原創性成(chéng)果，爲建設世界科技強國(guó)提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

突出問題導向(xiàng)。圍繞基礎前沿領域和關鍵核心技術重大科學(xué)問題，堅持需求導向(xiàng)和前瞻引領。從國(guó)家戰略需求出發(fā)，強化重點領域部署，鼓勵跨領域、跨學(xué)科交叉研究，形成(chéng)關鍵領域先發(fā)優勢。

堅持以人爲本。遵循人才成(chéng)長(cháng)規律，創新人才評價制度，深入實施人才優先發(fā)展戰略，注重青年人才和創新團隊的培育，激發(fā)青年人才創新活力。不唯帽子、不唯名氣、不唯團隊大小。

注重方法創新。适應大科學(xué)、大數據、互聯網時代科學(xué)研究的新特點，注重科研平台、科研手段、方法工具和高端科學(xué)儀器的自主研發(fā)與創新，提高基礎研究原始創新能(néng)力。

優化學(xué)術環境。遵循基礎研究的規律與特點，推動基礎研究分類評價，探索支持非共識項目的機制。鼓勵自由探索，賦予科研人員更多學(xué)術自主權。弘揚科學(xué)精神，營造勇于創新、敢于啃硬骨頭和學(xué)術民主、寬容失敗的科研環境。

強化穩定支持。優化基礎研究投入結構，依托國(guó)家重點實驗室和國(guó)家科技計劃等，對(duì)關系長(cháng)遠發(fā)展的基礎前沿領域加大穩定支持力度，努力取得重大原創性成(chéng)果和關鍵核心技術突破。

二、優化原始創新環境

（三）建立有利于原始創新的評價制度。一是推行代表作評價制度。對(duì)人和創新團隊的評價，注重評價代表作的科學(xué)水平和學(xué)術貢獻，讓論文回歸學(xué)術，避免唯論文、唯職稱、唯學(xué)曆、唯獎項傾向(xiàng)。二是建立國(guó)家重點實驗室新的評價制度。堅持定期評估和分類考核制度。將(jiāng)完成(chéng)國(guó)家任務情況和創新效能(néng)作爲重要的評價标準，建立以創新質量和學(xué)術貢獻爲核心的評價制度。三是建立促進(jìn)原創的基礎研究項目評價制度。基礎研究項目重點評價新發(fā)現、新原理、新方法、新規律的原創性和科學(xué)價值，注重評價代表性成(chéng)果水平；應用基礎研究項目重點評價解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國(guó)家安全重大需求中關鍵科學(xué)問題的效能(néng)和應用價值。在高校、科研院所開(kāi)展評價試點。

（四）支持高校、科研院所自主布局基礎研究。高等學(xué)校與科研機構結合國(guó)際一流科研機構、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，遵循科研活動規律，自主布局基礎研究，擴大高等學(xué)校與科研機構學(xué)科布局和科研選題自主權。鼓勵科學(xué)家圍繞重要方向(xiàng)開(kāi)展長(cháng)期研究，不追熱點，把冷闆凳坐熱。鼓勵和支持科學(xué)家敢于啃硬骨頭，敢于挑戰最前沿科學(xué)問題，在獨創獨有上下功夫，努力開(kāi)辟新領域、提出新理論、設計新方法、發(fā)現新現象。推動科教融合，圍繞重大科技任務加強科研育人。

（五）改革重大基礎研究項目形成(chéng)機制。根據改革完善科技計劃項目形成(chéng)機制的有關要求，完善國(guó)家重大基礎研究項目形成(chéng)機制，在指南編制方式、有效競争、開(kāi)放性、項目評審機制、評審專家隊伍建設等方面(miàn)完善基礎研究項目形成(chéng)方式和管理方式。充分重視科學(xué)研究過(guò)程的靈感瞬間性，對(duì)原創性課題開(kāi)通項目申報、評審綠色通道(dào)，建立随時申報的機制。對(duì)于在重大原創性突破研究過(guò)程急需解決的關鍵問題實行滾動立項。國(guó)家重點研發(fā)計劃對(duì)港澳機構開(kāi)放，國(guó)家自然科學(xué)基金進(jìn)一步研究向(xiàng)港澳特區科研人員開(kāi)放基金項目申請的具體方案并逐步實施。

（六）深化國(guó)際合作與交流。深化政府間科技合作，建立國(guó)際創新合作平台，聯合開(kāi)展科學(xué)前沿問題研究。加大國(guó)家科技計劃開(kāi)放力度。鼓勵國(guó)際科研合作交流，積極參與國(guó)際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

（七）加強學(xué)風建設。提倡學(xué)術自由和學(xué)術民主，堅持嚴謹、求實的良好(hǎo)作風，力戒浮躁張揚之風，樹立誠信、嚴謹的正确導向(xiàng)，弘揚愛國(guó)奉獻、誠實守信、淡泊名利的科學(xué)精神。加強科研活動全流程誠信管理，對(duì)違背科研誠信要求的行爲責任人開(kāi)展失信懲戒，加大對(duì)科研造假等學(xué)術不端的懲治力度。

三、強化國(guó)家科技計劃原創導向(xiàng)

（八）強化國(guó)家自然科學(xué)基金的原創導向(xiàng)。穩定支持各學(xué)科領域均衡協調可持續發(fā)展，加強對(duì)數學(xué)、物理等重點基礎學(xué)科的支持，穩定支持一批基礎數學(xué)領域科研人員圍繞數學(xué)學(xué)科前沿問題開(kāi)展基礎理論研究，夯實發(fā)展基礎。堅持自由探索、突出原創，科學(xué)問題導向(xiàng)和需求牽引并重，引導科學(xué)家將(jiāng)科學(xué)研究活動中的個人興趣與國(guó)家戰略需求緊密結合，實現對(duì)科學(xué)前沿的引領和拓展，全面(miàn)培育源頭創新能(néng)力。堅持學(xué)科建設的主方向(xiàng)，推進(jìn)跨學(xué)科研究，強化學(xué)科交叉融合，培育新的學(xué)科發(fā)展方向(xiàng)。穩定支持面(miàn)上項目、青年科學(xué)基金項目和地區科學(xué)基金項目，鼓勵在科學(xué)基金資助範圍内自主選題。爲原創項目開(kāi)辟單獨渠道(dào)，采取專家或項目主任署名推薦、不設時間窗口接收申請，探索實施非常規評審和決策模式，着重關注研究的原始創新性，弱化對(duì)項目前期工作基礎、可行性等要求，優化完善非共識項目的實施機制。

（九）國(guó)家科技計劃突出支持重要原創方向(xiàng)。堅持全球視野，把握世界科技前沿發(fā)展态勢，在關系長(cháng)遠發(fā)展的基礎前沿領域前瞻部署。在重大專項和重點研發(fā)計劃中突出支持基礎研究重點領域原創方向(xiàng)，持續支持量子科學(xué)、腦科學(xué)、納米科學(xué)、幹細胞、合成(chéng)生物學(xué)、發(fā)育編程、全球變化及應對(duì)、蛋白質機器、大科學(xué)裝置前沿研究等重點領域，針對(duì)重點領域、重大工程等國(guó)家重大戰略需求中的關鍵數學(xué)問題，加強應用數學(xué)和交叉研究，加強引力波、極端制造、催化科學(xué)、物态調控、地球系統科學(xué)、人類疾病動物模型等領域部署，搶占前沿科學(xué)研究制高點。創新“變革性技術關鍵科學(xué)問題重點專項”的組織模式和機制，加強變革性技術關鍵科學(xué)問題研究，支持我國(guó)科學(xué)家取得原創突破、應用前景明确、有望産出具有變革性影響的技術原型，加大對(duì)經(jīng)濟社會發(fā)展産生重大影響的前瞻性、原創性的基礎研究和前沿交叉研究的支持，推動颠覆性創新成(chéng)果的産生。

（十）國(guó)家科技計劃突出支持關鍵核心技術中的重大科學(xué)問題。面(miàn)向(xiàng)國(guó)家重大需求，對(duì)關鍵核心技術中的重大科學(xué)問題給予長(cháng)期支持。重點支持人工智能(néng)、網絡協同制造、3D打印和激光制造、重點基礎材料、先進(jìn)電子材料、結構與功能(néng)材料、制造技術與關鍵部件、雲計算和大數據、高性能(néng)計算、寬帶通信和新型網絡、地球觀測與導航、光電子器件及集成(chéng)、生物育種(zhǒng)、高端醫療器械、集成(chéng)電路和微波器件、重大科學(xué)儀器設備等重大領域，推動關鍵核心技術突破。

四、加強基礎研究人才培養

（十一）建立健全基礎研究人才培養機制。要創新人才培養、引進(jìn)、使用機制，真正選對(duì)人、用好(hǎo)人。加快培養一批在國(guó)際前沿領域具有較大影響力的領軍人才，賦予領軍人才技術路線決策權、項目經(jīng)費調劑權、創新團隊組建權。重視培養基礎研究領域的青年人才，對(duì)青年人才開(kāi)辟特殊支持渠道(dào)，重點支持淡泊名利、獻身科學(xué)、潛心研究的優秀青年人才。推動教育創新，改革培養模式，把科學(xué)精神、創造能(néng)力的培養貫穿教育全過(guò)程。重視素質教育養成(chéng)，加強基礎研究人才創新能(néng)力的教育培養，培育一批具有基礎研究創新能(néng)力的人才。支持高校、科研院所、企業多方引才引智，廣聚天下英才。

（十二）實施青年科學(xué)家長(cháng)期項目。統籌利用現有渠道(dào)，聚焦重點研究方向(xiàng)，準備支持一批30—40歲具有高級職稱或博士學(xué)位、有志于長(cháng)期從事(shì)科學(xué)研究的優秀青年科學(xué)家，瞄準重大原創性基礎前沿和關鍵核心技術的科學(xué)問題，在數學(xué)、物理、生命科學(xué)、空間科學(xué)、深海科學(xué)、納米科學(xué)等基礎前沿領域和農業、能(néng)源、材料、信息、生物、醫藥、制造與工程等應用基礎領域開(kāi)展基礎研究。按方向(xiàng)選人，按人定項目。青年科學(xué)家人選由一線科學(xué)家推薦。被推薦人根據确定的重點方向(xiàng)提出項目。項目負責人自主确定研究内容和技術路線。對(duì)項目進(jìn)行全程跟蹤、服務。承擔單位對(duì)項目團隊成(chéng)員可實行年薪制等靈活分配方式。

（十三）在國(guó)家科技計劃中支持青年科學(xué)家。抓住中青年時期這(zhè)一實現原創性突破的峰值年齡，依托國(guó)家科技計劃培養青年人才。在重點研發(fā)計劃中加大對(duì)35歲以下青年科學(xué)家的支持。國(guó)家自然科學(xué)基金加強對(duì)“青年科學(xué)基金項目”“優秀青年科學(xué)基金項目”“傑出青年科學(xué)基金項目”等資助計劃的支持，鼓勵青年科學(xué)家自主選題，開(kāi)展基礎研究工作，構建分階段、全譜系、資助強度與規模合理的人才資助體系，加大力度持續支持中青年科學(xué)家和創新團隊。加大對(duì)博士後(hòu)的支持力度，積極吸引國(guó)内外優秀博士畢業生在國(guó)内從事(shì)博士後(hòu)研究。

五、創新科學(xué)研究方法手段

（十四）加強重大科技基礎設施和高端通用科學(xué)儀器的設計研發(fā)。聚焦空間和天文、粒子物理和核物理、能(néng)源、生命、地球系統與環境、新材料、工程技術等世界科技前沿和國(guó)家戰略急需領域，布局建設一批重大科技基礎設施。依托重大科技基礎設施開(kāi)展科學(xué)前沿研究，解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技問題。充分發(fā)揮設施的集聚作用，吸引國(guó)内外創新資源，促進(jìn)科技交叉融合，形成(chéng)國(guó)際頂尖科研隊伍。培育具有原創性學(xué)術思想的探索性科學(xué)儀器設備研制，聚焦高端通用和專業重大科學(xué)儀器設備研發(fā)、工程化和産業化研究，推動高端科學(xué)儀器設備産業快速發(fā)展。

（十五）大力支持科研手段自主研發(fā)與創新。加大力度支持科研平台、科研手段、方法工具的創新，提升開(kāi)展原創研究的能(néng)力，大力加強實驗材料、數據資源、技術方法、工具軟件等方面(miàn)的創新。着力開(kāi)展高端檢測試劑、高純試劑、高附加值專用試劑研發(fā)和科研用試劑研究，加強技術标準建設，完善科研用試劑質量體系。完善科技資源庫（館）的建設和運行管理機制，提升科技基礎資源整理加工、保藏鑒定以及對(duì)科技創新和經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能(néng)力。鼓勵研發(fā)國(guó)産高端設計分析工具軟件，保證研發(fā)設計過(guò)程自主安全可控。在重大研發(fā)任務中加大對(duì)高端試劑、可控軟件研發(fā)和基礎方法創新的支持。

六、強化國(guó)家重點實驗室原始創新

（十六）發(fā)揮國(guó)家重點實驗室的輻射帶動作用。發(fā)揮國(guó)家重點實驗室創新平台作用，作爲國(guó)家重大科技任務的提出者和組織者，牽頭組織全國(guó)相關領域的科技力量，發(fā)揮集群優勢，開(kāi)展協同攻關，承擔起(qǐ)行業領域的輻射帶動作用。探索建立國(guó)家重點實驗室作爲獨立責任主體申請和承擔國(guó)家科技任務的機制。

（十七）支持國(guó)家重點實驗室長(cháng)期積累。支持國(guó)家重點實驗室圍繞孕育重大原始創新、推動學(xué)科發(fā)展和解決國(guó)家戰略重大科技問題，在特定優勢領域長(cháng)期持續開(kāi)展科技創新，在重點學(xué)科領域和關鍵技術領域形成(chéng)持續創新能(néng)力。強化國(guó)家重點實驗室的獨立性和自主權，鼓勵國(guó)家重點實驗室在重要領域開(kāi)展前沿探索，提出新方向(xiàng)，發(fā)展新領域。加大對(duì)國(guó)家重點實驗室穩定支持力度，聚焦前沿、長(cháng)期積累、突出原創。

七、提升企業自主創新能(néng)力

（十八）推動企業加強基礎研究。鼓勵企業面(miàn)向(xiàng)長(cháng)遠發(fā)展和競争力提升，前瞻部署基礎研究。鼓勵企業與高等院校、科研機構等基礎研究機構合作，共建各類研究開(kāi)發(fā)機構和聯合實驗室，加強企業實驗室與高校、科研院所實驗室緊密銜接和實質性合作，促進(jìn)基礎研究、應用基礎研究與産業化對(duì)接融通，提高企業研發(fā)能(néng)力。重視企業内部創新環境建設，鼓勵企業引進(jìn)高層次人才，與高等院校和科研院所共同培養基礎研究人才。發(fā)揮國(guó)家科技計劃的導向(xiàng)作用，在重大專項、重點研發(fā)計劃論證和實施過(guò)程中，組織企業家、産業專家和科技專家共同凝練來自生産一線、關系經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵重大科學(xué)問題，支持企業承擔國(guó)家科研項目。

（十九）引導企業加大投入。切實落實企業研發(fā)費用按75%比例稅前加計扣除等财稅優惠政策。在具備條件的企業建設國(guó)家重點實驗室，銜接基礎研究和應用需求。做強國(guó)家自然科學(xué)基金企業創新發(fā)展聯合基金，推動科研院所與高等院校圍繞企業技術創新需求，解決企業發(fā)展中面(miàn)臨的重大科學(xué)問題和技術難題。

八、加強管理服務

（二十）加強組織協調和統籌實施。組建基礎研究戰略咨詢專家委員會，加強基礎研究頂層設計和統籌協調，研判基礎研究發(fā)展趨勢、凝練基礎研究重大需求，在推進(jìn)重大工作部署中發(fā)揮戰略咨詢作用。建立部門間溝通協調機制，統籌各類科技計劃支持基礎研究的資助政策與管理機制。強化中央和地方協作聯動。發(fā)揮知識産權制度激勵作用，推動知識産權權屬改革，加強知識産權運用和保護。

（二十一）加大中央财政的穩定支持力度。中央财政加大對(duì)基礎研究的穩定支持力度，建立健全穩定支持和競争性支持相協調的投入機制。探索實施中央和地方共同出資、共同組織國(guó)家重大基礎研究任務的新機制。

（二十二）加大地方政府和社會力量對(duì)基礎研究的投入。鼓勵和支持地方政府結合自身優勢和特色，制定出台加強地方基礎研究和應用基礎研究的政策措施，加大對(duì)基礎研究的支持力度。探索共建新型研發(fā)機構、聯合資助、慈善捐贈等措施，激勵企業和社會力量加大基礎研究投入。北京、上海、粵港澳科技創新中心和北京懷柔、上海張江、合肥、深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心應加大基礎研究投入力度，加強基礎研究能(néng)力建設。

（二十三）改進(jìn)管理部門工作作風。科技管理部門要提高站位、做好(hǎo)統籌，堅持“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能(néng)轉變和“放管服”改革。科研院所和高等院校的科研管理部門全面(miàn)提升微觀管理服務水平，在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升，努力營造有利于基礎研究的科研生态。