各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳（委、局），新疆生産建設兵團科技局：

爲深入貫徹落實習近平總書記關于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務院一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展的統一部署，充分發(fā)揮科技創新對(duì)當前複工複産和經(jīng)濟平穩運行的支撐保障作用，科技部研究制定了《關于科技創新支撐複工複産和經(jīng)濟平穩運行的若幹措施》。現印發(fā)給你們，請結合各自實際，抓好(hǎo)貫徹落實。有關進(jìn)展情況請及時報送科技部。

科 技 部
2020年3月21日

（此件主動公開(kāi)）

 

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關于科技創新支撐複工複産和經(jīng)濟平穩運行的若幹措施

爲深入貫徹落實習近平總書記關于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務院一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展的統一部署，充分發(fā)揮科技創新對(duì)當前複工複産和經(jīng)濟平穩運行的支撐保障作用，現提出以下若幹措施。

一、總體要求

科技創新是推動複工複産、保障經(jīng)濟平穩運行、做好(hǎo)“六穩”工作的重要支撐保障。要以習近平總書記有關統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展以及科技創新系列重要講話精神爲根本遵循，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務院決策部署，立足科技工作職能(néng)定位，堅持底線思維，發(fā)揮創新驅動、科技引領作用，形成(chéng)體系化工作安排。要突出科技工作着力點，聚焦高新區、科技型中小企業和高新技術企業、高新技術産業等科技創新主陣地，以及疫情影響嚴重地區的發(fā)展需求，依靠科技創新解決複工複産、經(jīng)濟平穩運行中的痛點難點堵點。要強化目标導向(xiàng)，以近中期能(néng)否盡快取得實效作爲根本标準，采取更加精準、可操作的工作舉措，确保年内能(néng)夠取得成(chéng)效，有力有效對(duì)沖疫情影響。要注重發(fā)揮好(hǎo)政府與市場兩(liǎng)方面(miàn)作用，深化科技工作“放管服”改革，強化政策引導，激發(fā)市場創新活力。要注重調動各方面(miàn)力量，充分發(fā)揮各級科技管理部門、科技人員和各類創新主體等重要作用，形成(chéng)全國(guó)科技系統一盤棋推動複工複産和經(jīng)濟平穩運行的工作局面(miàn)，爲實現全年經(jīng)濟社會發(fā)展目标、推動創新驅動高質量發(fā)展作出應有貢獻。

二、重點舉措

（一）啓動實施“科技助力經(jīng)濟2020”重點專項。

1.按照“周期短、見效快、程序簡捷規範”的原則，通過(guò)重點研發(fā)計劃快速啓動實施一批技術創新項目，特别是短期内能(néng)見到實效、帶動效果明顯的技術成(chéng)果轉化落地項目，實施周期兩(liǎng)年以内，支持一批優秀科技型企業克服疫情帶來的短期困難，對(duì)疫情嚴重地區予以适當傾斜。各地方要結合自身實際加大科技投入，支持科技型企業有序複工複産和經(jīng)濟平穩運行，實現創新發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮國(guó)家高新區在推動複工複産中的重要載體作用。

2.各地方要針對(duì)低、中、高不同風險等級地區以及不同企業和産業特點，制定差異化、精準化的複工複産舉措，指導推動國(guó)家高新區分級有序複工複産。推廣應用健康監測、智慧物流、遠程辦公、數字政務等新技術新産品，利用科技手段支撐企業複工複産。建立健全國(guó)家高新區複工複産統計監測體系，發(fā)揮一站式信息服務平台作用，實現信息共享。

3.加快推動新布局一批國(guó)家高新區，優化國(guó)家高新區空間布局，通過(guò)以升促建，完善科技服務體系，促進(jìn)高新區高質量發(fā)展。進(jìn)一步完善國(guó)家高新區高質量發(fā)展評價指标體系和考核辦法，建立有進(jìn)有出的動态調整機制，強化動态管理。

（三）實施科技型中小企業創新發(fā)展行動。

4.大力推動科技創新創業，加快壯大科技型中小企業規模，促進(jìn)高質量就業。加強對(duì)“雙創”服務機構的考核評估，引導科技企業孵化器、衆創空間、大學(xué)科技園等打造市場化、專業化、全鏈條服務平台，提高對(duì)科技型中小企業的服務能(néng)力。支持龍頭骨幹企業發(fā)揮創新資源、市場渠道(dào)、供應鏈等優勢，通過(guò)建立專業化衆創空間、協同創新共同體等方式帶動産業鏈上下遊中小企業同步複工、協同創新。推動重點區域和有條件的地方開(kāi)展科技創新券跨區域“通用通兌”，根據“雙創”服務機構對(duì)科技型中小企業的服務績效予以後(hòu)補助支持。

5.加大對(duì)科技型中小企業的支持力度。利用各種(zhǒng)線上線下平台組織開(kāi)展政策宣講、在線培訓、在線答疑等，面(miàn)向(xiàng)科技型中小企業宣傳解讀支持企業複工複産相關援企穩崗、減稅免費、社保減免、金融支持等重點政策。會同有關部門研究制定政策措施，加大中央财政對(duì)科技型中小企業，特别是科技型小微企業研發(fā)活動的績效獎勵，建立部省聯合資助機制。協調推動提高科技型中小企業研發(fā)費用加計扣除比例。

6.加大國(guó)家科技成(chéng)果轉化引導基金對(duì)科技型中小企業的融資支持。推動設立支持新藥、醫療裝備、檢測、疫苗等領域的子基金，加快抗疫攻關科研成(chéng)果的轉化和産業化。引導已設子基金加大對(duì)疫情重點地區科技型中小企業的支持。會同有關部門研究推動科技成(chéng)果轉化貸款風險補償試點，引導地方政府和商業銀行積極支持科技型中小微企業發(fā)展。

（四）加大對(duì)高新技術企業的激勵引導。

7.研究完善高新技術企業認定管理辦法和便利化措施，加強高新技術企業創新能(néng)力評價，進(jìn)一步落實高新技術企業所得稅優惠政策，推動更多領域和地區符合條件的企業享受激勵政策。

8.開(kāi)展高新技術企業上市培育行動，加強對(duì)高新技術企業的對(duì)接服務與培訓指導，與證監會、上交所、深交所等加強合作，暢通高新技術企業上市融資渠道(dào)。

（五）實施先進(jìn)技術推廣應用“百城百園”行動。

9.圍繞“一城一主題、一園一産業”，組織遴選100個左右創新型城市（縣市）和100個左右國(guó)家高新區、國(guó)家農業高新技術産業示範區、國(guó)家農業科技園區等，結合地方需求及其優勢快速推廣應用一批先進(jìn)技術和科技創新産品。

10.加快國(guó)家技術轉移體系建設。會同有關部門制定發(fā)布關于高校專業化技術轉移機構建設發(fā)展的實施意見，遴選一批高校開(kāi)展國(guó)家技術轉移中心建設試點，面(miàn)向(xiàng)社會開(kāi)展技術轉移服務。鼓勵和推動社會化、市場化技術轉移機構發(fā)展。建設科技成(chéng)果信息共享服務平台，完善科技成(chéng)果動态征集、評估、發(fā)布機制。

（六）培育壯大新産業新業态新模式。

11.大力推動關鍵核心技術攻關，加大5G、人工智能(néng)、量子通信、腦科學(xué)、工業互聯網、重大傳染病防治、重大新藥、高端醫療器械、新能(néng)源、新材料等重大科技項目的實施和支持力度，突破關鍵核心技術，促進(jìn)科技成(chéng)果的轉化應用和産業化，培育一批創新型企業和高科技産業，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能(néng)。

12.編制面(miàn)向(xiàng)智慧醫療、智慧農業、公共衛生、智慧城市、現代食品、生态修複、清潔生産等應用場景的技術目錄，在國(guó)家高新區、國(guó)家新一代人工智能(néng)創新發(fā)展試驗區、國(guó)家農業高新技術産業示範區、國(guó)家農業科技園區等打造示範應用場景，推動實施一批醫療健康、智能(néng)制造、無人配送、在線教育等新興産業技術項目，引導消費和投資方向(xiàng)。

（七）開(kāi)展科技人員服務企業專項行動。

13.重點支持擁有創新成(chéng)果的科技人才加快成(chéng)果轉化應用，推動國(guó)家科技人才計劃入選人才等率先服務企業，引導地方組織科技人員服務企業。組織創新人才培養示範基地選派“科技專員”，爲企業開(kāi)展科技創新和科學(xué)普及服務。搭建人才與企業技術需求信息交互服務平台，推動科技人員與企業精準對(duì)接服務，建立人才與企業需求雙向(xiàng)互動交流機制。優化外國(guó)人來華服務管理，提供出入境便利。加快組織實施疫情防控有關的高端外國(guó)專家項目，探索離岸創新、遠程合作等智力引進(jìn)新模式。

14.落實科技人員創新創業各項政策，將(jiāng)科技人員服務企業情況作爲職稱評審、崗位競聘等重要内容，對(duì)于成(chéng)效突出的優先推薦申報國(guó)家科技人才計劃。抓緊落實賦予科研人員職務科技成(chéng)果所有權或長(cháng)期使用權試點。

（八）推動科技特派員助力保障春耕生産和扶貧攻堅。

15.精準選派一批科技特派員深入生産一線，重點圍繞春耕生産、重大病蟲害和動物疫病防治等技術需求加強技術服務。加快推廣一批符合實際需求的先進(jìn)技術成(chéng)果，編制印發(fā)科技手冊，組織科技特派員向(xiàng)農民定向(xiàng)推送農業生産政策、春耕備耕技術，指導企業、專業合作社等參與農技推廣。

16.開(kāi)展科技助力脫貧攻堅，統籌推動對(duì)建檔立卡貧困村科技服務和就業帶動全覆蓋工作。實施就業行動計劃，紮實開(kāi)展産業扶貧，深入推進(jìn)消費扶貧。

（九）擴大高校畢業生就業渠道(dào)。

17.在國(guó)家科技計劃支持的項目中，推動高校、科研院所設立科研助理或輔助人員崗位，擴大博士後(hòu)崗位規模，其勞務費用和有關社保補助按規定從項目經(jīng)費中列支，支持高校畢業生短期就業。

18.依托國(guó)家高新區設立大學(xué)生就業實訓基地，開(kāi)展創業培訓，建立見習崗位等，吸納高校畢業生就業。

三、組織實施

（一）切實提高政治站位。各級科技管理部門要從增強“四個意識”、做到“兩(liǎng)個維護”的高度，切實把思想、認識和行動統一到黨中央、國(guó)務院決策部署上來，充分認識科技創新支撐複工複産和經(jīng)濟平穩運行的重要性緊迫性，強化責任擔當，積極爲高校、科研院所恢複正常科研秩序以及科技園區、科技企業複工複産創造條件、提供保障。

（二）健全協同聯動的落實機制。加強中央和地方聯動，強化跨部門協同，充分調動科技界、各類創新主體等積極性主動性，形成(chéng)共同推動複工複産、保障經(jīng)濟平穩運行的工作合力。各地方要結合各自實際，進(jìn)一步細化實化政策舉措，明确責任分工和時間節點，加強協調，加快部署啓動，确保年内取得成(chéng)效。

（三）統籌當前和長(cháng)遠任務部署。立足當前形勢和任務要求，及時調整優化重點科技工作部署，加大資源配置、政策措施等重點向(xiàng)支撐複工複産、經(jīng)濟平穩運行傾斜。面(miàn)向(xiàng)長(cháng)遠，加快推進(jìn)已經(jīng)部署的科技項目、平台基地、科技規劃、體制改革等重點任務，夯實科技創新能(néng)力，引導企業和産業提升創新能(néng)力與核心競争力。

（四）強化政策宣傳落實。各級科技管理部門、科技園區要把落實政策作爲工作重點，大力開(kāi)展援企穩崗、複工複産、人才激勵等政策的宣傳落實，确保各項政策應落實盡落實，充分激發(fā)各類創新主體和科技人員創新創造活力。加強與财稅、金融、産業、人力資源等相關部門的政策協同，強化各類政策對(duì)科技創新的引導支持，争取有新的政策突破。

（五）加大資金投入保障。注重用好(hǎo)存量資金，争取增量資金，通過(guò)各級科技計劃（專項、基金）等爲科技支撐複工複産、保障經(jīng)濟平穩運行提供保障。加大對(duì)湖北等疫情影響較大地區的支持力度，加大科技創新資源援助力度。拓展各類資金投入渠道(dào)，引導社會資本、金融投資等加大投入。

（六）注重獎懲并重。對(duì)于在支撐複工複産、保障經(jīng)濟平穩運行中作出突出貢獻的單位和個人，在各級科技計劃項目申報、表彰獎勵、平台建設等方面(miàn)給予積極支持。總結梳理一批在複工複産、支撐經(jīng)濟發(fā)展方面(miàn)成(chéng)效顯著的地方、園區和企業典型案例，做好(hǎo)宣傳推廣。對(duì)于敷衍塞責、不擔當不作爲的按有關規定予以懲戒。