京政辦發(fā)〔2020〕19号

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市區塊鏈創新發(fā)展行動計劃(2020—2022年)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2020年6月18日

北京市區塊鏈創新發(fā)展行動計劃

(2020—2022年)

爲深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展區塊鏈技術的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務院部署，加快推動區塊鏈技術和産業創新發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對(duì)北京重要講話精神，緊緊圍繞首都(dōu)城市戰略定位，把區塊鏈作爲核心技術自主創新的重要突破口，全方位推動區塊鏈理論創新、技術突破、應用示範和人才培養，打造經(jīng)濟新增長(cháng)點，爲加快全國(guó)科技創新中心建設、促進(jìn)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則

原創引領與需求驅動相結合。強化區塊鏈理論研究和自主可控技術創新，推動部署社會影響大、預期效果明顯的應用場景，進(jìn)一步打通創新鏈、應用鏈、價值鏈。

系統布局與動态調整相結合。圍繞區塊鏈基礎理論、關鍵技術、産業發(fā)展、要素配套等方面(miàn)進(jìn)行系統布局，适時調整發(fā)展戰略、工作重點及計劃安排。

即期投入與持續支持相結合。統籌把握區塊鏈發(fā)展規律與階段需求，按照長(cháng)短結合的思路，建立健全差異化的财政政策機制，打造區塊鏈創新發(fā)展的良好(hǎo)生态。

(三)主要目标

到2022年，把北京初步建設成(chéng)爲具有影響力的區塊鏈科技創新高地、應用示範高地、産業發(fā)展高地、創新人才高地，率先形成(chéng)區塊鏈賦能(néng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“北京方案”，建立區塊鏈科技創新與産業發(fā)展融合互動的新體系，爲北京經(jīng)濟高質量發(fā)展持續注入新動能(néng)新活力。

二、重點任務

(一)創新引領，打造區塊鏈理論與技術平台

1.強化區塊鏈基礎研究和關鍵核心技術攻關。聚焦區塊鏈前沿基礎理論，支持在密碼學(xué)、高性能(néng)計算、可信芯片、衆智科學(xué)等重點領域開(kāi)展研究，突破區塊鏈共性理論問題。圍繞區塊鏈高性能(néng)、安全性、隐私保護、可擴展性、數據真實性等方向(xiàng)，研究網絡模型、共識機制、分布式存儲、零知識證明、安全多方計算、跨鏈協議、智能(néng)合約、鏈上鏈下協同、監管科技等技術，形成(chéng)成(chéng)熟完善、可持續叠代的技術架構體系。(牽頭單位：市科委，配合單位：中關村管委會、海澱區政府)

2.構建區塊鏈底層開(kāi)源技術平台與生态。鼓勵科研機構、高等學(xué)校和企業立足區塊鏈關鍵核心技術成(chéng)果，建設自主可控的底層開(kāi)源技術平台，探索開(kāi)發(fā)基于區塊鏈的可信芯片、智能(néng)服務器及操作系統，建設具有國(guó)際影響力的區塊鏈開(kāi)源社區，構建創新活躍的區塊鏈開(kāi)源生态。(牽頭單位：市科委、海澱區政府，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局)

3.打造基于區塊鏈的可信信息基礎設施體系。完善市區兩(liǎng)級目錄區塊鏈體系，開(kāi)展共性應用基礎設施建設，形成(chéng)可信區塊鏈服務支撐平台，初步建成(chéng)統一數字身份平台、統一政務數據共享平台、統一社會信用平台、統一跨鏈交互平台，提供共性、安全的區塊鏈基礎支撐能(néng)力，降低技術使用成(chéng)本和應用開(kāi)發(fā)門檻。與北京政務雲、大數據平台等信息設施結合，逐步形成(chéng)支撐數字經(jīng)濟和數字社會發(fā)展的可信信息基礎設施體系。(牽頭單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局)

4.推進(jìn)區塊鏈标準體系建設。鼓勵科研機構、高等學(xué)校和企業發(fā)起(qǐ)或參與區塊鏈國(guó)際、國(guó)家和行業标準制修訂工作，加快研制面(miàn)向(xiàng)核心技術的基礎性、關鍵性和安全類标準，提升國(guó)際話語權和規則制定權。(牽頭單位：市科委、海澱區政府，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、中關村管委會)

5.建設國(guó)際一流的區塊鏈新型研發(fā)機構。整合科研機構、高等學(xué)校和企業力量，成(chéng)立北京區塊鏈研究院，納入本市新型研發(fā)機構體系；加快在區塊鏈理論、方法、工具、系統等方面(miàn)取得變革性、颠覆性突破，産出一批具有國(guó)際領先水平的原創性理論成(chéng)果和關鍵技術。(牽頭單位：市科委，配合單位：海澱區政府)

(二)需求帶動，建設落地一批多領域應用場景

6.推動政務服務“數據共享，業務協同”。推進(jìn)基于區塊鏈的政務服務共性基礎設施建設，助力政務數據跨部門、跨區域可信共享，提高業務協同辦理效率。率先聚焦不動産登記、京津冀“一網通辦”、财稅領域統一電子票據等場景開(kāi)展示範應用，減環節、減材料、減跑動、減時限，提升企業和群衆的獲得感。(牽頭單位：市政務服務局，配合單位：市财政局、北京市稅務局等)

7.促進(jìn)金融服務“多方互信，降本增效”。圍繞傳統金融服務信息校驗複雜、成(chéng)本高、流程長(cháng)等痛點，推動在供應鏈金融、資産證券化、跨境支付、貿易融資、智能(néng)監管等領域落地一批應用場景，支持相關項目申報金融科技創新監管試點(監管沙箱)，促進(jìn)政府、市場、機構之間多方互信和高效協同，提升金融服務效能(néng)。(牽頭單位：市金融監管局，配合單位：中關村管委會等)

8.加快信用信息“可信采集，可信共享”。基于全市信用信息平台，利用區塊鏈技術實現社會信用監管，提供公共信用服務。創新政府與社會信用數據的采集融合、信息共享、監測評價和自主應用，構建共建、共治、共享的社會信用體系，在醫療、家政、招聘等領域形成(chéng)基于區塊鏈的信用應用創新示範模式。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局)

9.賦能(néng)城市管理“可信互聯，精細治理”。探索區塊鏈技術在城市交通、電力、水利、信息等基礎設施建設中的應用，在公衆綠色出行碳普惠示範、城市水資源可信監測等方面(miàn)調動多方主體積極參與，推動城市數據的可信融通共享，促進(jìn)城市資源的高效管理和有效配置，提升城市管理數字化、智能(néng)化、精細化水平。(牽頭單位：市城市管理委、市交通委、市水務局)

10.推進(jìn)公共安全“全程可查，流程可溯”。面(miàn)向(xiàng)食品、危險廢物、應急裝備物資、救援資金等重點管理對(duì)象，推動區塊鏈技術在行政執法、數據存證和追溯管理等場景中的應用，強化安全風險分析評估和預警能(néng)力，增強政府部門存證、監管、執法、追責的透明度和便利性，提高數字社會公共安全管理水平。(牽頭單位：市市場監管局、市農業農村局、市生态環境局、市應急局、市公安局)

11.助力衛生健康“可信共享，存證溯源”。圍繞數據安全、過(guò)程可靠、監管合規的醫療衛生管理體系建設需求，探索打造區塊鏈技術應用場景；基于區塊鏈技術數據共享、信息透明、智能(néng)可信等特點，探索其在醫療監管、疫苗管理、醫療廢物管理及其他業務場景中的應用。(牽頭單位：市衛生健康委)

12.推動電商交易“高效透明，過(guò)程可溯”。推動區塊鏈技術在商貿流通領域的應用，面(miàn)向(xiàng)數字貿易、跨境貿易、在線零售等線上線下融合發(fā)展業務場景，提高交易主體、交易内容的可信度，提高交易過(guò)程的透明度、可溯性和安全性，提高交易效率，助力優化消費新供給。(牽頭單位：市商務局、海澱區政府等)

(三)集聚發(fā)展，培育融合聯動的區塊鏈産業

13.培育區塊鏈創新企業集群。圍繞構建區塊鏈一體化産業鏈體系，打造具有全球影響力的創新型領軍企業，培育一批獨角獸企業和高成(chéng)長(cháng)性特色企業，爲中小型創新企業提供應用場景支持，促進(jìn)産業鏈上下遊協同發(fā)展。積極對(duì)接國(guó)家有關部門和中央企業，推動其所屬區塊鏈研發(fā)機構落地北京。(牽頭單位：海澱區政府、中關村管委會、市科委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、朝陽區政府、通州區政府)

14.打造區塊鏈創新創業服務平台。支持科研機構、高等學(xué)校和企業共建聯合實驗室、技術轉移中心等區塊鏈協同創新平台，以成(chéng)果轉讓、許可使用、作價入股等方式推進(jìn)科技成(chéng)果落地轉化。支持區塊鏈創新創業孵化載體建設，舉辦技術和産業創新競賽，激發(fā)創新創業活力。(牽頭單位：海澱區政府、中關村管委會，配合單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局、朝陽區政府、通州區政府)

15.建設區塊鏈産業創新發(fā)展基地。重點在海澱區、朝陽區、通州區等建設各具特色和優勢的區塊鏈産業創新發(fā)展基地，引進(jìn)一批創新能(néng)力強、發(fā)展潛力大的區塊鏈企業，健全完善配套服務體系，在辦公用房租金補貼、研發(fā)經(jīng)費補助、人才引進(jìn)等方面(miàn)積極給予支持。(牽頭單位：市科委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、中關村管委會、海澱區政府、朝陽區政府、通州區政府)

16.設立區塊鏈産業投資基金。在本市科技創新母基金下設立區塊鏈産業投資專項子基金，統籌政府投入和社會資本，積極支持區塊鏈創新項目做大做強。建立區塊鏈企業對(duì)接資本市場服務機制，鼓勵優勢企業上市融資。(牽頭單位：市科委、海澱區政府，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市金融監管局、中關村管委會、朝陽區政府、通州區政府)

17.推進(jìn)區塊鏈産業聯盟建設。圍繞技術、應用和産業發(fā)展推進(jìn)區塊鏈産業聯盟建設，吸引政、産、學(xué)、研、資、用等多方主體加入，在區塊鏈技術、成(chéng)果、應用、标準、培訓、評測等方面(miàn)開(kāi)展交流合作，構建協同創新、互利共赢的産業生态。(牽頭單位：中關村管委會、海澱區政府，配合單位：市科委、朝陽區政府、通州區政府)

(四)要素保障，建設領先的區塊鏈人才梯隊

18.引進(jìn)區塊鏈全球頂尖專業人才。實施專項引才行動，大力支持引進(jìn)區塊鏈關鍵核心技術領域急需緊缺的海内外人才及創新創業團隊。在高聚工程、北京學(xué)者等人才計劃中，加大對(duì)區塊鏈人才的引進(jìn)、培育和支持力度，爲符合條件的人才提供便利條件。(牽頭單位：市人才局，配合單位：中關村管委會)

19.培養區塊鏈高水平創新人才。充分發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科專業優勢，鼓勵其加強與科研機構、企業協同合作，依托科研項目及實驗室建設，深入推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善高層次人才培養方案，開(kāi)展研究生教育改革試點，促進(jìn)區塊鏈科研創新和人才培養有機融合，培養一批高水平複合型創新人才。(牽頭單位：市教委)

20.建立區塊鏈人才培訓體系。鼓勵區塊鏈企業創辦企業大學(xué)，加快培養區塊鏈系統架構師、開(kāi)發(fā)工程師、測試工程師等專業技術人才。在全市專業技術人員知識更新工程、高精尖産業技能(néng)提升培訓中，重點開(kāi)展區塊鏈相關培訓。將(jiāng)區塊鏈培訓納入幹部教育培訓體系，建設高素質專業化幹部隊伍。(牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，配合單位：市科委)

三、組織實施

(一)加強組織領導

成(chéng)立由市領導牽頭的區塊鏈工作推進(jìn)小組，協調解決區塊鏈技術和産業發(fā)展中的重大問題。工作推進(jìn)小組下設辦公室，成(chéng)立工作專班，推動行動計劃的落地實施。整合領域專家資源，建立“委辦局+專家組”的“1+1”工作機制，開(kāi)展技術咨詢、方案論證、過(guò)程指導等工作。(牽頭單位：市科委)

(二)強化資金支持

聚焦前沿基礎理論、自主可控核心技術等原始創新和底層開(kāi)源技術平台、可信信息基礎設施建設，圍繞區塊鏈應用示範研究、創新孵化平台建設、專業人才引進(jìn)及人才培養、培訓，市區兩(liǎng)級财政加大支持力度，堅持長(cháng)短期投入相結合，鼓勵創新主體積極參與産業基地建設，爲區塊鏈技術和産業發(fā)展提供有力保障。(牽頭單位：市财政局、市科委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、中關村管委會、朝陽區政府、海澱區政府、通州區政府)

(三)完善監管機制

按照包容審慎的監管原則，探索制定區塊鏈技術與應用管理相關政策規章，研究完善區塊鏈風險管理機制。加大對(duì)代币發(fā)行融資活動的監管力度，保護投資者權益，防範系統性風險。在區塊鏈技術研發(fā)、應用中加強數據監管，依法保護個人和商業信息。(牽頭單位：市科委，配合單位：市司法局)

(四)營造良好(hǎo)氛圍

加強區塊鏈應用示範工程的推廣推介，普及區塊鏈基礎知識。大力宣傳區塊鏈領域的先進(jìn)典型，營造區塊鏈技術和産業發(fā)展的良好(hǎo)輿論環境。(牽頭單位：市科委、海澱區政府)

《北京市區塊鏈創新發(fā)展行動計劃(2020-2022年)》印發(fā) 北京將(jiāng)初步建成(chéng)四個“高地” 

6月30日，北京市人民政府辦公廳發(fā)布印發(fā)《北京市區塊鏈創新發(fā)展行動計劃(2020-2022年)》(以下簡稱《計劃》)的通知。

《計劃》表示，到2022年，要把北京初步建設成(chéng)爲具有影響力的區塊鏈科技創新高地、應用示範高地、産業發(fā)展高地、創新人才高地，率先形成(chéng)區塊鏈賦能(néng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“北京方案”，建立區塊鏈科技創新與産業發(fā)展融合互動的新體系，爲北京經(jīng)濟高質量發(fā)展持續注入新動能(néng)新活力。

基本原則方面(miàn)，《計劃》表示，要堅持原創引領與需求驅動相結合。強化區塊鏈理論研究和自主可控技術創新，推動部署社會影響大、預期效果明顯的應用場景，進(jìn)一步打通創新鏈、應用鏈、價值鏈。

在重點任務方面(miàn)，《計劃》表示，第一，創新引領，打造區塊鏈理論與技術平台。強化區塊鏈基礎研究和關鍵核心技術攻關，構建區塊鏈底層開(kāi)源技術平台與生态，打造基于區塊鏈的可信信息基礎設施體系。鼓勵科研機構、高等學(xué)校和企業發(fā)起(qǐ)或參與區塊鏈國(guó)際、國(guó)家和行業标準制定修訂工作，加快研制面(miàn)向(xiàng)核心技術的基礎性、關鍵性和安全類标準，提升國(guó)際話語權和規則制定權，建設國(guó)際一流的區塊鏈新型研發(fā)機構。

第二，需求帶動，建設落地一批多領域應用場景。推動政務服務“數據共享，業務協同”，促進(jìn)金融服務“多方互信，降本增效”，加快信用信息“可信采集，可信共享”，賦能(néng)城市管理“可信互聯，精細治理”，推進(jìn)公共安全“全程可查，流程可溯，助力衛生健康“可信共享，存證溯源”，推動電商交易“高效透明，過(guò)程可溯”。

第三，集聚發(fā)展，培育融合聯動的區塊鏈産業。培育區塊鏈創新企業集群，打造區塊鏈創新創業服務平台。建設區塊鏈産業創新發(fā)展基地。重點在海澱區、朝陽區、通州區等建設各具特色和優勢的區塊鏈産業創新發(fā)展基地。設立區塊鏈産業投資基金，推進(jìn)區塊鏈産業聯盟建設。

第四，要素保障，建設領先的區塊鏈人才梯隊。引進(jìn)區塊鏈全球頂尖專業人才，實施專項引才行動，大力支持引進(jìn)區塊鏈關鍵核心技術領域急需緊缺的海内外人才及創新創業團隊。同時，培養區塊鏈高水平創新人才，建立區塊鏈人才培訓體系，鼓勵區塊鏈企業創辦企業大學(xué)，加快培養區塊鏈系統架構師、開(kāi)發(fā)工程師、測試工程師等專業技術人才。

在組織實施上，《計劃》表示，要加強組織領導，成(chéng)立由市領導牽頭的區塊鏈工作推進(jìn)小組，協調解決區塊鏈技術和産業發(fā)展中的重大問題。強化資金支持，市區兩(liǎng)級财政加大支持力度，堅持長(cháng)短期投入相結合，鼓勵創新主體積極參與産業基地建設，爲區塊鏈技術和産業發(fā)展提供有力保障。此外，完善監管機制，加大對(duì)代币發(fā)行融資活動的監管力度，營造區塊鏈技術和産業發(fā)展的良好(hǎo)輿論環境。