财政部公告2021年第8号 财政部關于取消港口建設費和調整民航發(fā)展基金有關政策的公告
财政部關于取消港口建設費和調整民航發(fā)展基金有關政策的公告
财政部公告2021年第8号 2021-3-19
爲進(jìn)一步降低企業成(chéng)本，優化營商環境，現將(jiāng)取消港口建設費和調整民航發(fā)展基金有關政策公告如下：
一、自2021年1月1日起(qǐ)取消港口建設費。以前年度欠繳的港口建設費，相關執收單位應當足額征收及時清算，并按照财政部門規定的渠道(dào)全額上繳國(guó)庫。
二、自2021年4月1日起(qǐ)，將(jiāng)航空公司應繳納民航發(fā)展基金的征收标準，在按照《财政部關于調整部分政府性基金有關政策的通知》(财稅[2019]46号)降低50%的基礎上，再降低20%。降低後(hòu)的征收标準見附件。
三、各有關部門和單位應當按照本公告規定，及時制定相關配套措施，确保上述政策落實到位。
四、自2021年1月1日起(qǐ)，《财政部 交通運輸部關于印發(fā)<港口建設費征收使用管理辦法>的通知》(财綜[2011]29号)、《财政部 交通運輸部關于免征客滾運輸港口建設費的通知》(财綜[2011]100号)、《财政部 交通運輸部關于同意南京港長(cháng)江大橋以上港區減半征收港口建設費的批複》(财綜[2012]40号)、《财政部 交通運輸部關于完善港口建設費征收政策有關問題的通知》(财稅[2015]131号)廢止。
特此公告。
财政部
2021年3月19日
港口建設費由來已久
現行的港口建設費，是依據《港口建設費征收使用管理辦法》(财綜[2011]29号)征收、解繳、使用、管理和監督的政府性基金，收入全額上繳國(guó)庫，納入财政預算，實行“收支兩(liǎng)條線”管理。征收對(duì)象爲經(jīng)對(duì)外開(kāi)放口岸港口轄區範圍内所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸(含過(guò)駁)的貨物;繳費人是貨物的托運人(或其代理人)或收貨人(或其代理人)。交通運輸部負責港口建設費的征收管理工作。港口所在地海事(shì)管理機構具體負責本港口轄區内港口建設費的征收工作。
之所以說“現行”，是因爲這(zhè)項規費由來已久。新中國(guó)成(chéng)立後(hòu)特别是改革開(kāi)放以來，依據政策環境、經(jīng)濟環境、社會環境的變化，我國(guó)港口建設費征收政策先後(hòu)作出過(guò)6次調整。
1986年：開(kāi)始征收
1986年1月1日起(qǐ)，我國(guó)開(kāi)始對(duì)全國(guó)26個對(duì)外開(kāi)放港口的貨物征收港口建設費，用于國(guó)際港口設施建設、航道(dào)建設及航海保障，旨在擺脫水運建設投資低迷、資金缺乏所造成(chéng)的港口吞吐能(néng)力不足、船貨壓港等問題。具體由原交通部負責制定方案，經(jīng)原國(guó)家計委綜合考核後(hòu)納入國(guó)家基本建設和更新改造投資計劃，各港口建設單位具體執行。
1993年：範圍擴大
原交通部于1993年調整了港口建設費的征收标準、征收範圍和使用範圍(擴大到85個全部對(duì)外開(kāi)放口岸)，征收主體由港口企業負責，政府按照征收額的20%—25%返還(hái)。
1997年：收支兩(liǎng)條線
1997年1月1日起(qǐ)開(kāi)始施行的《港口建設費管理辦法》，明确將(jiāng)港口建設費納入政府性基金預算管理，嚴格執行收支兩(liǎng)條線的原則，支出全部用于水運基礎設施建設。
2011年：費率下調
港口企業在代征港口建設費的過(guò)程中存在約束力不強和大量拖欠等問題。據測算，僅在2003年以前，拒交、漏收港口建設費就高達 600億元。2011年，财政部和交通運輸部聯合對(duì)征收主體、标準、範圍和用途都(dōu)進(jìn)行了調整，征收主體轉爲海事(shì)部門，總體費率下調20%，中央和地方實行八二分成(chéng)，將(jiāng)港口建設費的支持重點轉向(xiàng)内河航道(dào)建設。
2015年：再次減負
2015年，财政部、交通運輸部印發(fā)《關于完善港口建設費征收政策有關問題的通知》，根據降稅減費、減輕企業負擔的總體政策要求，從水運章程、進(jìn)港貨物等方面(miàn)進(jìn)一步規範征收管理，以減輕運輸企業負擔。
2020年：階段性免征
2020年，爲進(jìn)一步做好(hǎo)新冠肺炎疫情防控工作，推動企業複工複産，促進(jìn)外貿穩定發(fā)展，财政部和交通運輸部發(fā)布《關于減免港口建設費和船舶油污損害賠償基金的公告》，自2020年3月1日零時起(qǐ)至2020年6月30日24時止，免征進(jìn)出口貨物(即出口國(guó)外和國(guó)外進(jìn)口貨物)的港口建設費。同年6月24日，财政部、交通運輸部決定將(jiāng)免征進(jìn)出口貨物港口建設費執行期限延長(cháng)至2020年12月31日24時。
到2019年累計征收1783.71億元
自1986年以來，伴随港口吞吐量的持續增長(cháng)，港口建設費征收規模呈穩步增長(cháng)趨勢。2019年港口建設費征收額超241億元。截至2019年年底，累計征收1783.71億元，年均增長(cháng)6.94%。
2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)階段性免征進(jìn)出口貨物港口建設費。據海關總署1月27日公布的最新數據，2020年全年免收港口建設費150億元。
這(zhè)筆錢用到哪兒了?
港口建設費80%部分上繳中央國(guó)庫，20%部分繳入所在城市對(duì)應級次國(guó)庫。使用遵循以收定支、專款專用的原則。
中央分成(chéng)的港口建設費主要用于沿海港口公共基礎設施建設支出、内河水運建設支出、支持保障系統建設支出、專項性支出、征管經(jīng)費、支付船舶代理公司或貨物承運人的港口建設費代征手續費、國(guó)務院批準的其他支出。
地方分成(chéng)的港口建設費主要用于轄區内港口公共基礎設施以及航運支持保障系統的建設和維護。
據财政部數據，2011年至2019年，港口建設費中央安排支出總體呈增長(cháng)趨勢。截至2019年年底，中央港口建設費支出186億元，年均增長(cháng)6.92%，累計支出1449.78億元;地方港口建設費支出163.41億元，年均增長(cháng)22.36%，累計支出1071.4億元。
促進(jìn)水運發(fā)展功不可沒(méi)
港口建設費設立的初衷是建設港口碼頭基礎設施，以滿足對(duì)外開(kāi)放所需。經(jīng)過(guò)多年建設，加之國(guó)内外經(jīng)濟現實的變化，我國(guó)港口建設費政策已完成(chéng)曆史貢獻。
到2020年年底，預計内河高等級航道(dào)達标裡(lǐ)程達1.61萬公裡(lǐ)，沿海港口萬噸級及以上泊位數達2530個。征收了35年的港口建設費，對(duì)于支撐我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰略、加快沿海和内河航運基礎設施建設、推動綠色交通發(fā)展等，功不可沒(méi)。
前不久發(fā)布的《國(guó)家綜合立體交通網規劃綱要》提出，到2035年，國(guó)家高等級航道(dào)將(jiāng)達到2.5萬公裡(lǐ)左右。今後(hòu)的15年裡(lǐ)，我國(guó)高等級航道(dào)裡(lǐ)程將(jiāng)大幅提升。在國(guó)家大力推動降低企業生産經(jīng)營成(chéng)本、部署減稅降費，以及我國(guó)水運特别是内河航運發(fā)展存在巨大需求之間，建設資金從何籌集，有待政策的進(jìn)一步明晰。
——中國(guó)交通報 記者 孫英利
