成(chéng)都(dōu)市房地産市場平穩健康發(fā)展領導小組辦公室關于進(jìn)一步促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展的通知
成(chéng)都(dōu)市房地産市場平穩健康發(fā)展領導小組辦公室關于進(jìn)一步促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展的通知
各有關單位：
爲堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院“房住不炒”決策部署，促進(jìn)我市房地産市場平穩健康發(fā)展，持續保持生活成(chéng)本競争力，建設高品質生活宜居地，增強居民幸福感和獲得感，現將(jiāng)有關事(shì)項通知如下。
一、強化住宅用地供應管理
1. 增加住宅用地供應，2021年度全市住宅用地供應總量增長(cháng)20%以上，占經(jīng)營性用地比例不低于65%，單列租賃住房用地計劃，保障性住房用地“應保盡保”。
2. 中心城區商品住宅用地嚴格實行集中公告、集中出讓，合理制定土地出讓方案，堅決遏制非理性拿地，切實穩定地價和市場預期。
3. 加強土地競買主體資格審查，超出房地産開(kāi)發(fā)企業“三道(dào)紅線”、存在重大失信行爲的競買人，不得參與我市土地競拍。
二、深化房價地價聯動機制
4. 中心城區商品住宅用地全面(miàn)實施“限房價、定品質、競地價”出讓。競買人在參與商品住宅用地競拍前，應簽署知曉出讓地塊房價地價品質聯動要求以及理性競價的承諾書，承諾書納入土地出讓合同。
三、加大住房保障力度
5. 采取公租房實物保障和貨币補貼并舉，實現城鎮戶籍的住房和收入“雙困”家庭 “應保盡保”。
6. 采取共有産權、優惠出售等多種(zhǒng)方式，全面(miàn)保障人才安居需求。
7. 加大産業功能(néng)區租賃住房等配套住房的建設力度，完善長(cháng)租房政策，促進(jìn)職住平衡，解決好(hǎo)新市民、青年人的住房問題。
四、加強住房交易管理
8. 登記購房人數在當期準售房源數3倍及以上的項目，所購商品住房限售期限由3年延長(cháng)到5年。
9. 依據合同約定方式取得本市住房的主體，以及通過(guò)司法拍賣、變賣等取得本市住房的主體，均應當符合本市住房限購、限售政策的規定。
10. 通過(guò)司法處置和股權轉讓取得的開(kāi)發(fā)項目的受讓人，應按照原土地出讓合同和履約協議約定開(kāi)發(fā)條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并按照調控要求銷售住房。
11. 建立二手住房成(chéng)交參考價格發(fā)布機制。
12. 加強預售資金監管，保障購房人合法權益。
五、嚴格金融審慎監管
13. 人民銀行成(chéng)都(dōu)分行指導四川省市場利率定價自律機制研究并決議通過(guò)，調整成(chéng)都(dōu)市差别化住房信貸政策。
14. 銀行業金融機構要嚴格落實房地産貸款各項管理要求。加強個人住房貸款管理，嚴格審查貸款人個人信息的真實性，切實防範消費貸款、經(jīng)營性貸款違規流入房地産市場。
六、加強市場秩序監管
15. 加強對(duì)房地産開(kāi)發(fā)企業、中介機構、網絡平台、自媒體及個人等各類市場主體的監管。嚴厲打擊惡意炒作、發(fā)布虛假廣告、借名買房、哄擡房價、捂盤惜售、誘導規避調控政策等違法違規行爲，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
七、落實調控主體責任
16. 各區(市)縣政府和相關部門要增進(jìn)聯動協調和信息共享，加強市場監管監測和輿論宣傳引導，強化政策執行力，确保市委市政府的決策部署落實到位。
本通知自印發(fā)之日起(qǐ)執行。
《關于進(jìn)一步促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展的通知》政策解讀
一、政策出台的背景是什麼(me)?
爲堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院“房住不炒”決策部署，促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展，确保完成(chéng)“穩地價、穩房價、穩預期”的調控目标，持續保持生活成(chéng)本競争力，保持房價收入比在全國(guó)主要城市中的優勢地位，建設高品質生活宜居地，增強居民幸福感和獲得感，按照市委、市政府的統一安排，針對(duì)當前房地産市場中存在的主要問題，我市研究制定了《關于進(jìn)一步促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展的通知》(以下簡稱爲《通知》)。
二、政策主要内容有哪些?
《通知》堅持問題導向(xiàng)、目标導向(xiàng)、結果導向(xiàng)，進(jìn)一步強化精準施策、系統治理，從強化住宅用地供應管理、深化房價地價聯動機制、加大住房保障力度、加強住房交易管理、嚴格金融審慎監管、加強市場秩序監管、落實調控主體責任等七個方面(miàn)提出了16條措施。
三、政策在強化住宅用地供應管理方面(miàn)有哪些措施?
一是增加住宅用地供應，2021年度全市住宅用地供應總量增長(cháng)20%以上，占經(jīng)營性用地比例不低于65%，單列租賃住房用地計劃，保障性住房用地“應保盡保”。
二是中心城區商品住宅用地嚴格實行集中公告、集中出讓，合理制定土地出讓方案，堅決遏制非理性拿地，切實穩定地價和市場預期。
三是加強土地競買主體資格審查，超出房地産開(kāi)發(fā)企業“三道(dào)紅線”、存在重大失信行爲的競買人，不得參與我市土地競拍。
四、爲什麼(me)要實施“限房價、定品質、競地價”的住宅用地出讓方式?
爲有效防範房地産市場風險，确保完成(chéng)“穩地價、穩房價、穩預期”的調控目标，在中心城區商品住宅用地出讓全面(miàn)實行“限房價、定品質、競地價”，堅決遏制房價過(guò)快上漲。通過(guò)競買人在參與商品住宅用地競拍前，簽署知曉出讓地塊房價地價品質聯動要求以及理性競價的承諾書，承諾書納入土地出讓合同的方式，減少和避免非理性競價帶來的不利影響，穩定地價和市場預期，保持我市房地産市場平穩健康發(fā)展。
五、我市在加強住房保障力度方面(miàn)有哪些具體舉措?
一是堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，順應人民對(duì)幸福美好(hǎo)生活的新期待新向(xiàng)往，針對(duì)不同住房困難群體，分類施策，精準保障。對(duì)城鎮戶籍的住房和收入“雙困”家庭，采取實物保障爲主、租賃補貼爲輔的方式，實行應保盡保、應保即保;對(duì)城鎮戶籍中等偏下收入家庭，采取租賃補貼爲主、實物保障爲輔的方式，着力解決居住困難，全面(miàn)保障住有所居;對(duì)住房困難新市民、青年人和在城鎮穩定就業的外來務工人員，采取租賃補貼、産業功能(néng)區配套住房和政策性租賃住房等方式，積極解決其階段性住房困難。
二是圍繞青年創新創業就業築夢工程，實施商品房配建爲主、新增用地集中新建爲輔的人才公寓建設模式，進(jìn)一步增加人才公寓供應點位、靈活供應時序，滿足人才對(duì)房源位置、品質、戶型等因素的多元化需求。落實安居政策優惠，購買人才公寓規定面(miàn)積可享受購房款8.5折，租賃人才公寓可享受租金補貼并可按照入住時市場價格優惠購買，有效提升人才幸福感、獲得感。
六、我市在發(fā)展住房租賃方面(miàn)有哪些措施?
我市以滿足新市民，尤其是外來務工人員和新就業大學(xué)生居住需求爲着力點，多渠道(dào)增加租賃住房。
一是增加租賃住房建設用地供應，住宅用地供應計劃中單列租賃住房用地，占比不小于10%;鼓勵土地用途兼容複合利用，利用工業用地、新型産業用地的配套服務設施用地集中建設租賃住房，加快推進(jìn)集體建設用地建設租賃住房。
二是完善租賃住房籌集方式，通過(guò)集中新建、在商品住房項目中配建、將(jiāng)閑置低效利用的非住宅按規定改建、盤活閑置住房用于住房租賃等方式，加快租賃住房供應。未來五年，全市將(jiāng)新增租賃住房30萬套，2021年新增租賃住房不少于6萬套，其中新建、改建租賃住房不少于4萬套。
三是健全長(cháng)租房政策，進(jìn)一步建立健全有利于長(cháng)租房穩定發(fā)展的體制機制，規範住房租賃市場秩序，保障租賃雙方合法權益，不斷擴大承租人享受公共服務權利的範圍，構建覆蓋建設、管理、經(jīng)營全産業鏈規範發(fā)展的政策體系。
七、如何理解登記購房人數在當期準售房源數3倍及以上的項目，所購商品住房限售期限由3年延長(cháng)到5年?
2020年9月14日, 我市出台《關于保持我市房地産市場平穩健康發(fā)展的通知》(成(chéng)辦發(fā)〔2020〕83号)，其中規定：“加強熱點樓盤銷售方案審核，合理确定房源和認購人數比例，優先保障無房居民家庭購房需求”。市住建局、市司法局《關于完善商品住房公證搖号排序選房有關規定的補充通知》(成(chéng)住建發(fā)[2020]398号)規定“登記購房人數在當期準售房源數3倍及以上的，全部房源僅向(xiàng)已報名登記的無房居民家庭及棚改貨币化安置住戶銷售”。爲了堅持“房住不炒”的定位，堅決打擊炒房行爲，切實解決無房家庭的居住問題，將(jiāng)購買此類商品住房的限售期限由原來的3年延長(cháng)爲5年。
本《通知》發(fā)布之日起(qǐ)領取預售許可證(現售備案意見書)的項目按本規定執行，本《通知》發(fā)布之前已領取預售許可證(現售備案意見書)的項目按原政策執行。
八、如何理解依據合同約定方式取得本市住房的主體，以及通過(guò)司法拍賣、變賣等取得本市住房的主體，均應當符合本市住房限購、限售政策的規定?
近期，部分不法中介機構利用我市“法拍房”未納入限購限售範圍進(jìn)行惡意炒作，個人當事(shì)人虛構債權債務糾紛通過(guò)訴訟取得住房等現象時有發(fā)生，變相規避限購政策，故《通知》將(jiāng)“法拍房”等通過(guò)司法程序取得的住房納入限購限售管理，查堵政策漏洞。《通知》規定的主體包括自然人、法人和非法人組織。
在司法拍賣的實踐中，競買人應對(duì)自身是否符合本市住房限購政策承擔相應後(hòu)果，一旦司法拍賣成(chéng)交裁定文書下達，競買人因不符合本市住房限購政策不能(néng)過(guò)戶，須自行承擔毀拍的法律後(hòu)果。本《通知》實施前，已進(jìn)入司法拍賣競價環節的，仍按原政策執行。
將(jiāng)法拍房等納入限售管理是指，按照《成(chéng)都(dōu)市人民政府辦公廳關于進(jìn)一步完善我市房地産市場調控政策的通知》(成(chéng)辦發(fā)[2018]17号) 規定，“在全市範圍内新購買的商品住房或二手住房，須取得不動産權證滿3年後(hòu)方可轉讓”，其中“轉讓”的方式包括買賣、贈與、以房抵債、互換等。
九、如何理解通過(guò)司法處置和股權轉讓取得的開(kāi)發(fā)項目的受讓人應按照原土地出讓合同和履約協議約定開(kāi)發(fā)條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并按照調控要求銷售住房?
爲了進(jìn)一步規範司法處置和股權轉讓取得的開(kāi)發(fā)項目的開(kāi)發(fā)銷售行爲，對(duì)通過(guò)司法拍賣、股權轉讓等方式取得的在建商品住房項目，《通知》規定：一是受讓人應當履行原國(guó)土出讓合同以及項目履約協議等約定的義務，如規劃條件、自持物業、配建公共設施等;二是嚴格執行限購、限售以及商品住房價格指導等調控要求。
十、爲什麼(me)要建立二手住房成(chéng)交參考價格發(fā)布機制?
近期我市部分區域二手住房市場出現挂牌價格混亂、哄擡房價、部分業主“抱團漲價”等擾亂市場秩序的行爲，爲提高二手住房信息透明度、促進(jìn)理性交易，借鑒深圳等城市的做法，我市拟建立二手住房成(chéng)交參考價格發(fā)布機制。此外，我們還(hái)將(jiāng)采取以下措施進(jìn)一步規範二手住房交易行爲。
一是加強對(duì)二手住房挂牌價格的管控，要求經(jīng)紀機構不得受理及對(duì)外發(fā)布明顯高于所在樓盤合理成(chéng)交價格的挂牌價格，社會化網絡信息平台要配合做好(hǎo)技術管控;二是先期重點對(duì)熱點片區、熱點樓盤的二手住房實際成(chéng)交價格進(jìn)行梳理，逐步形成(chéng)區域網格化的二手住房參考價格，定期在官方網站、微信公衆号及“成(chéng)都(dōu)住房租賃交易服務平台”發(fā)布，用于指導二手房市場買賣、加強二手房交易管理。
十一、如何加強商品房預售資金監管?
爲了防範商品房項目停工停建風險，保障購房人的合法權益，我市商品房預售資金監管工作應嚴格執行《成(chéng)都(dōu)市商品房預售款監管辦法》(成(chéng)辦發(fā)〔2020〕101号)的規定，開(kāi)發(fā)企業、住建部門和商業銀行切實履行預售資金監管責任，嚴格工程建設進(jìn)度預售資金支付節點管控，有力保障預售商品房工程建設。
十二、差别化住房信貸政策調整的具體内容是什麼(me)?
爲堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)成(chéng)都(dōu)市房地産市場平穩健康發(fā)展，人民銀行成(chéng)都(dōu)分行指導四川省市場利率定價自律機制研究并決議通過(guò)，調整成(chéng)都(dōu)市差别化住房信貸政策，主要内容如下：
(一)居民家庭名下在本市無住房且無住房貸款記錄的(含商業性住房貸款和公積金住房貸款，下同)，最低首付款比例爲30%。
(二)居民家庭名下在本市無住房但有已結清住房貸款記錄的，或名下在本市擁有1套住房但無住房貸款記錄的，或名下在本市擁有1套住房但住房貸款已結清的，購買普通住房的最低首付比例爲40%，購買非普通住房的最低首付比例爲50%。
(三)區域适用範圍，包括四川天府新區成(chéng)都(dōu)直管區、成(chéng)都(dōu)高新區(包括高新區南部園區、高新區西部園區)、錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成(chéng)華區、龍泉驿區、新都(dōu)區、溫江區、雙流區、郫都(dōu)區等12個區域。
(四)除上述調整外，其他事(shì)項繼續按原有差别化住房信貸政策相關規定執行。
十三、政策在嚴格金融審慎監管方面(miàn)有哪些措施?
一是嚴格貫徹中央房地産宏觀調控精神，落實中國(guó)人民銀行和銀保監會《銀行業金融機構房地産貸款集中度管理制度》等相關規定要求，增強銀行業金融機構抵禦房地産市場波動的能(néng)力，提高銀行業金融機構穩健性。
二是督促銀行業機構切實加強個人貸款資金的用途管理，堅守“房住不炒”的定位，防止個人貸款市場亂象消弭房地産調控政策效果，積極穩妥促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展。
十四、如何加強市場秩序監管?
爲了進(jìn)一步規範房地産市場秩序，優化市場環境，穩定市場預期，《通知》提出，加強對(duì)房地産開(kāi)發(fā)企業、中介機構、網絡平台、自媒體及個人等各類市場主體的監管，嚴厲打擊捂盤惜售、惡意炒作、發(fā)布虛假廣告、借名買房、哄擡房價、誘導規避調控政策等違法違規行爲。出現上述行爲的，將(jiāng)依法依規采取約談、公開(kāi)通報、暫停網簽、列入行業失信“黑名單”、市場禁入等處理措施，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。尤其是對(duì)近期市場出現的“借名買房”(代持)等違反公序良俗、規避限購政策的行爲，將(jiāng)采取限制相關當事(shì)人房屋交易網簽備案、參加我市商品住房購房登記、購買或承租保障性住房和人才住房等措施堅決打擊;涉嫌犯罪的，移交司法機關調查處理。
十五、如何提高住房品質?
爲了貫徹落實新發(fā)展理念，推動住房高質量發(fā)展，我市將(jiāng)采取以下措施，進(jìn)一步提高住宅的建設品質，并在土地出讓合同中予以約定：
一是穩步推行裝配式建築和綠色建築。全市新取得建設用地居住建築工程項目原則上全面(miàn)推行裝配式建設方式和綠色建築要求。
二是加強成(chéng)品住宅裝修管理。開(kāi)發(fā)企業建設成(chéng)品住宅的，要在銷售現場顯著位置公示成(chéng)品住宅裝修清單，按照交付标準設置樣闆房，做好(hǎo)相關開(kāi)放工作，并將(jiāng)裝修清單納入商品房買賣合同約定。提供多樣化設計方案供購房人選擇，滿足不同購房人對(duì)成(chéng)品住宅裝修的需求。鼓勵成(chéng)品住宅現房銷售。
三是加強建設質量管理。大力推行住宅工程質量保險，擴大推行範圍;試行住宅工程信息公示制度，主動公示住宅工程的基本建設、建築主材、工程驗收、質量保修和投訴受理等信息，接受社會監督;制定質量管理标準，優化質量管理方式，建立質量爲導向(xiàng)的、建設責任主體全覆蓋的信用管理制度，并將(jiāng)企業信用與企業市場行爲相關聯;加大監管力度，壓實建設單位首要責任，做實五方責任主體驗收，落實工程質量終身負責制，對(duì)質量問題嚴肅處理問責，并納入信用評價。
