關于依托現有各類園區加強返鄉入鄉創業園建設的意見

發(fā)改就業[2021]399号         2021-3-10

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團有關部門和單位：

        返鄉入鄉創業園、基地、集聚區(以下簡稱返鄉入鄉創業園)是農民工、大學(xué)生、退役軍人、科研人員等群體返鄉入鄉創新創業、帶動就地就近就業的重要載體，是承接産業轉移、促進(jìn)産業合理布局的重要依托，是加快鄉村振興、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要平台。爲破解制約返鄉入鄉創業高質量發(fā)展的痛點、堵點問題，強化農民工等人員返鄉入鄉創業平台支撐，現就支持地方依托現有各類園區加強返鄉入鄉創業園建設提出以下意見。

        一、總體要求

         (一)指導思想。

        深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持實施就業優先戰略，以補齊發(fā)展短闆、優化發(fā)展環境、激發(fā)創新創業活力爲重點，以财政、金融和社會資本等多元化資金支持爲保障，推動現有各類園區整合建設、改造提升，着力構建系統完備的返鄉入鄉創業平台支撐體系，實現資源集約高效利用和共建共享，促進(jìn)返鄉入鄉創業高質量發(fā)展，創造更多就業崗位。

        (二)基本原則。

        整合資源、盤活存量。充分利用現有各類開(kāi)發(fā)區、産業園區、産業集聚區、雙創基地等存量資源，以“園中園”、“飛地經(jīng)濟”、功能(néng)拓展等方式整合發(fā)展返鄉入鄉創業園，不搞大拆大建和面(miàn)子工程。

        需求導向(xiàng)、優化提升。結合返鄉入鄉創業實際和産業發(fā)展需求，聚焦基礎配套、公共服務、生産生活等方面(miàn)的突出問題，實施針對(duì)性改造，優化軟硬件環境，增強返鄉入鄉創業園要素供給能(néng)力和平台服務能(néng)力。

        市場主導、多元支持。深化銀企合作，調動市場主體積極性，充分發(fā)揮财政資金撬動作用、金融支持作用和社會資本補充作用，因地制宜探索創新融資模式，拓展返鄉入鄉創業園建設資金來源。

        二、主要任務

        (三)整合建設一批返鄉入鄉創業園。堅持需求導向(xiàng)，以縣(市、區)爲單位，對(duì)現有開(kāi)發(fā)區、産業園區、産業集聚區、創業載體等各類園區整合拓展、優化布局，重點打造功能(néng)完備、環境優良的返鄉入鄉創業園，爲返鄉入鄉創業企業提供相對(duì)集中的生産經(jīng)營和辦公研發(fā)場地。(發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部等部門按職責分工負責)

        (四)改造提升返鄉入鄉創業園配套設施。堅持産城融合發(fā)展方向(xiàng)，加大改造提升力度，進(jìn)一步完善水、電、路、氣、暖、衛生、環保等市政公用設施，合理配建标準化廠房、孵化設施、衆創空間、培訓平台、交通物流倉儲設施及其他必要的辦公場地、生活場所和輔助設施等，提升智能(néng)化、綠色化、服務化水平。(發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、住房城鄉建設部等部門按職責分工負責)

        (五)加快培育返鄉入鄉創業産業集群。依托返鄉入鄉創業園，探索适合當地的返鄉入鄉創業發(fā)展路徑和模式，通過(guò)承接産業轉移、加快産業轉移升級、資源嫁接輸入地市場、一二三産業融合發(fā)展等方式，加快培育形成(chéng)大中小企業協同聯動、上下遊産業全鏈條一體發(fā)展并具有區域特色的返鄉入鄉創業優勢産業集群，促進(jìn)産業集聚、品牌成(chéng)長(cháng)、價值提升。(發(fā)展改革委、科技部、工業和信息化部等部門按職責分工負責)

        三、政策措施

        (六)發(fā)揮财政資金撬動作用。允許將(jiāng)符合條件的返鄉入鄉創業園建設項目納入地方政府專項債券支持範圍。統籌利用現有資金渠道(dào)，有條件的地方可因地制宜安排資金，支持返鄉入鄉創業園建設。對(duì)符合條件的返鄉入鄉創業企業提供創業擔保貸款貼息支持，中央财政通過(guò)普惠金融發(fā)展專項資金對(duì)地方予以補助。鼓勵入園的家政服務、養老托育、鄉村旅遊、家電回收領域的返鄉入鄉創業企業開(kāi)展社會服務領域雙創帶動就業示範。對(duì)首次創業并正常經(jīng)營1年以上的返鄉入鄉創業人員，可按規定給予一次性創業補貼。(發(fā)展改革委、财政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅遊部等部門按職責分工負責)

        (七)發(fā)揮金融支持作用。以省、市爲單位整合返鄉入鄉創業園項目，由金融機構依法合規進(jìn)行融資支持。支持金融機構開(kāi)發(fā)服務返鄉入鄉創業園建設的金融産品，支持企業生産設施等建設。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，創新金融産品和業務模式，合理确定貸款成(chéng)本，支持返鄉入鄉創業企業發(fā)展。大力發(fā)展供應鏈金融，引導金融機構與園區内産業鏈龍頭企業合作，爲上下遊返鄉入鄉創業企業依法合規提供多樣化産品和服務。鼓勵金融機構對(duì)接全國(guó)中小企業融資綜合信用服務平台，創新開(kāi)發(fā)“信易貸”産品和服務，加大對(duì)返鄉入鄉創業園企業、工商戶的信用貸款支持力度。發(fā)揮市場化征信機構優勢，運用大數據手段整合稅務、市場監管等部門和金融機構的信用數據，對(duì)返鄉入鄉創業園企業、工商戶進(jìn)行分級分類信用評價，形成(chéng)返鄉入鄉創業企業、工商戶白名單，鼓勵金融機構給予信用貸款支持。(發(fā)展改革委、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、證監會等部門按職責分工負責)

       (八)發(fā)揮社會資本補充作用。鼓勵社會資本按照“市場運作、科學(xué)決策、防範風險”的原則建立返鄉入鄉創業投資基金，鼓勵金融機構、社會資本依法合規對(duì)返鄉入鄉創業園企業進(jìn)行股權投資。支持園區内返鄉入鄉創業企業通過(guò)發(fā)行創新創業公司債券等方式進(jìn)行債權融資。積極探索互聯網公司、電商平台、人力資源服務公司等生産服務類企業參與返鄉入鄉創業園建設的有效途徑。(發(fā)展改革委、工業和信息化部、财政部、商務部、人民銀行、銀保監會、證監會等部門按職責分工負責)

        (九)構建完善銀擔合作機制。充分發(fā)揮政府性融資擔保、再擔保機構的作用，爲符合條件的返鄉入鄉創業園内小微企業、個體工商戶和‘三農’主體提供融資增信。建立完善銀行業金融機構、擔保機構、保險公司等多方參與的市場化風險分擔機制。(發(fā)展改革委、财政部、人民銀行、銀保監會等部門按職責分工負責)

        (十)提供土地、培訓等配套支持。對(duì)帶動就業數量大、吸納貧困勞動力多的返鄉入鄉創業企業和創新創業載體，可适當放寬經(jīng)營資質、土地使用等方面(miàn)的入園審批條件。鼓勵發(fā)展潛力大、入駐企業多、吸納就業能(néng)力強的返鄉入鄉創業園配建公共實訓基地，符合條件的，中央預算内投資予以适當支持。推動創業孵化基地、雙創基地、衆創空間等與返鄉入鄉創業園共建共享用工對(duì)接、人員培訓、創業咨詢等服務。(發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、自然資源部等部門按職責分工負責)

        四、組織保障

        (十一)壓實地方責任。各地要建立健全部門會商機制，制定任務分工，加強督導指導。加強與金融機構的溝通協調，形成(chéng)篩選和推送項目的長(cháng)效機制。加強返鄉入鄉創業園改擴建項目吸納就業情況評估，并納入項目審核和評價體系。有條件的地方可對(duì)已運營的返鄉入鄉創業園進(jìn)行綜合評價，按國(guó)家有關規定對(duì)成(chéng)效突出、成(chéng)績優異的給予表彰宣傳。(發(fā)展改革委、财政部、人力資源社會保障部等部門按職責分工負責)

        (十二)嚴格防範風險。各地要盡力而爲、量力而行，嚴禁新增地方政府隐性債務。審慎論證項目可行性，優選項目、整合資源、不留後(hòu)遺症。(發(fā)展改革委、财政部等部門按職責分工負責)

        (十三)強化引領帶動。各地應積極探索返鄉入鄉創業園建設的新模式，發(fā)展改革委將(jiāng)會同有關部門，每年選取一批返鄉入鄉創業園實施改造建設重點工程，并總結一批創業園典型案例和經(jīng)驗做法予以定期發(fā)布。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監會等部門按職責分工負責)

        (十四)加強宣傳推廣。各地要認真總結返鄉入鄉創業園建設中可推廣可借鑒的政策舉措、經(jīng)驗做法、典型案例，通過(guò)現場會、雲上博覽會、推介推廣會、表彰會等多種(zhǒng)形式，以及報紙、電視、微信、微博等多種(zhǒng)媒體，加大宣傳推廣力度。(發(fā)展改革委牽頭負責)

國(guó)家發(fā)展改革委 科技部 工業和信息化部

财政部 人力資源社會保障部 自然資源部

住房城鄉建設部 商務部 文化和旅遊部

人民銀行 稅務總局 市場監管總局 銀保監會 證監會

2021年3月10日