國(guó)家稅務總局關于深入學(xué)習貫徹落實《關于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》的通知

稅總發(fā)[2021]21号          2021-3-26

國(guó)家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，國(guó)家稅務總局駐各地特派員辦事(shì)處，局内各單位：

       爲貫徹落實好(hǎo)中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)的《關于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》(以下簡稱《意見》)，深入推進(jìn)稅務領域“放管服”改革，打造市場化、法治化、國(guó)際化營商環境，更好(hǎo)服務市場主體發(fā)展，現將(jiāng)有關要求通知如下。

       一、充分認識《意見》的重大意義

       黨的十八大以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，我國(guó)稅收制度改革不斷深化，稅收征管體制持續優化，納稅服務和稅務執法的規範性、便捷性、精準性不斷提升，但與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的要求相比、與納稅人繳費人的期待相比仍有一定差距。《意見》立足于解決當前稅收征管中存在的突出問題和深層次矛盾，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，對(duì)進(jìn)一步深化稅收征管改革作出全面(miàn)部署，具有多方面(miàn)重大意義。

       (一)這(zhè)是黨中央、國(guó)務院關于“十四五”時期稅收改革發(fā)展的重要制度安排。黨中央、國(guó)務院高度重視深化稅收征管改革。2020年12月30日，習近平總書記主持召開(kāi)中央全面(miàn)深化改革委員會第十七次會議，對(duì)進(jìn)一步優化稅務執法方式、深化稅收征管改革進(jìn)行研究。黨的十九屆五中全會對(duì)深化稅收征管制度改革提出了明确要求。李克強總理在今年的《政府工作報告》中強調，要深化财稅金融體制改革，縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國(guó)際化營商環境，激發(fā)各類市場主體活力。《意見》充分體現黨的十九屆五中全會、全國(guó)“兩(liǎng)會”和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》(以下簡稱“十四五”規劃綱要)精神，堅持問題導向(xiàng)和目标導向(xiàng)，提出了進(jìn)一步深化稅收征管改革的指導思想、工作原則、主要目标和重點任務，集成(chéng)推出一系列針對(duì)性強、含金量高的服務征管舉措，不僅將(jiāng)有力推動稅收征管改革不斷走向(xiàng)深入，而且爲“十四五”時期稅收工作确立了總體規劃和藍圖框架。

       (二)這(zhè)是體現黨中央、國(guó)務院關心關懷、順應納稅人繳費人期盼的重大民心工程。今年是建黨100周年，中央部署在全黨開(kāi)展黨史學(xué)習教育和“我爲群衆辦實事(shì)”實踐活動，強調要落實以人民爲中心的發(fā)展思想，踐行全心全意爲人民服務的宗旨。《意見》體現“十四五”規劃綱要關于堅持共同富裕方向(xiàng)、不斷滿足人民對(duì)美好(hǎo)生活向(xiàng)往的要求，順應人民群衆期待，堅持爲民便民，聚焦解決納稅人繳費人的堵點、難點、痛點問題，推出一系列優質高效智能(néng)、利企便民惠民的措施，以更好(hǎo)滿足納稅人繳費人合理需求，必將(jiāng)指導稅務部門在提升納稅人繳費人辦稅繳費體驗中不斷提高社會滿意度，進(jìn)一步增強人民群衆獲得感。

       (三)這(zhè)是指導稅務部門當前及今後(hòu)一個時期“帶好(hǎo)隊伍、幹好(hǎo)稅務”、更好(hǎo)服務國(guó)家治理現代化的綱領性文件。黨的十八大以來，稅務部門深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想以及習近平總書記關于稅收工作的重要論述，确立了以“帶好(hǎo)隊伍、幹好(hǎo)稅務”爲主要内容的新時代稅收現代化建設總目标，有力服務了經(jīng)濟社會發(fā)展大局。《意見》提出深入推進(jìn)精确執法、精細服務、精準監管、精誠共治，爲稅務部門持續深入“幹好(hǎo)稅務”指明了方向(xiàng);《意見》就堅持黨對(duì)稅收工作的全面(miàn)領導、建設高素質稅務執法隊伍、人才培養、績效考評等作出系列部署，對(duì)稅務部門持續深入“帶好(hǎo)隊伍”提出了明确要求，必將(jiāng)有力促進(jìn)構建稅務部門全面(miàn)從嚴治黨新格局，引領保障高質量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現代化不斷取得新成(chéng)績、開(kāi)創新局面(miàn)，更好(hǎo)發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，爲推動高質量發(fā)展、服務國(guó)家治理現代化提供有力支撐。

       各級稅務機關和廣大稅務幹部要充分認識《意見》的重大意義，切實把思想和行動統一到黨中央、國(guó)務院重大部署上來，結合深入開(kāi)展黨史學(xué)習教育、“我爲群衆辦實事(shì)”實踐活動以及落實“十四五”規劃綱要，認真抓好(hǎo)《意見》的學(xué)習貫徹，确保落地見效。

       二、準确把握《意見》的主要内容

       《意見》提出了進(jìn)一步深化稅收征管改革的6個方面(miàn)24類重點任務，涉及稅收工作的各個方面(miàn)。各級稅務機關要準确把握，積極推動《意見》各項部署安排落實落地。

       (一)數據賦能(néng)更有效。運用現代信息技術建設智慧稅務，實現從信息化到數字化再到智慧化是稅收征管發(fā)展趨勢。要深刻領會《意見》聚焦發(fā)揮數據生産要素的創新引擎作用，把“以數治稅”理念貫穿稅收征管全過(guò)程的部署安排，穩步實施發(fā)票電子化改革，深化稅收大數據共享應用，着力建設具有高集成(chéng)功能(néng)、高安全性能(néng)、高應用效能(néng)的智慧稅務，全面(miàn)推進(jìn)稅收征管數字化升級和智能(néng)化改造。

       (二)稅務執法更精确。堅持嚴格規範公正文明執法，是全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求，是維護社會公平正義的重要舉措。要深刻理解《意見》健全執法制度機制、把握稅務執法時度效的核心要義，運用法治思維，創新行政執法方式，嚴格規範稅務執法行爲，強化稅務執法内部控制和監督，堅決防止粗放式、選擇性、“一刀切”執法，推動從經(jīng)驗式執法向(xiàng)科學(xué)精确執法轉變。

       (三)稅費服務更精細。不斷滿足納稅人繳費人的服務需求，是稅務部門踐行以人民爲中心的發(fā)展思想的直接體現，是構建一流稅收營商環境的具體行動。要深刻認識《意見》大力推行優質高效智能(néng)稅費服務的重要意義，切實做到稅費優惠政策直達快享，有效減輕辦稅繳費負擔，全面(miàn)改進(jìn)辦稅繳費方式，實現從無差别服務向(xiàng)精細化、智能(néng)化、個性化服務轉變，持續提升納稅人繳費人獲得感。

       (四)稅務監管更精準。實施科學(xué)精準的稅務監管，維護經(jīng)濟稅收秩序，是稅務部門的重要職責。要深刻把握《意見》對(duì)管出公平、管出質量的部署要求，建立健全以“信用+風險”爲基礎的新型監管機制，推動從“以票管稅”向(xiàng)“以數治稅”分類精準監管轉變，既以最嚴格的标準防範逃避稅，又避免影響企業正常生産經(jīng)營，實現對(duì)市場主體幹擾最小化，監管效能(néng)最大化。

       (五)稅收共治更精誠。稅收工作深度融入國(guó)家治理，與政治、經(jīng)濟、社會、文化和民生等各領域息息相關，深化稅收征管改革需要各方面(miàn)的支持、配合和保障。要深刻認識《意見》進(jìn)一步拓展稅收共治格局的重要作用，聚焦重點領域和薄弱環節，突出制度化、機制化、信息化，進(jìn)一步做實做精部門協作、社會協同、稅收司法保障和國(guó)際稅收合作，凝聚更大合力爲稅收工作提供強大支撐。

       (六)組織保障更有力。加強組織體系建設，是稅收治理體系和治理能(néng)力現代化的重要組成(chéng)部分。要深刻理解《意見》進(jìn)一步激發(fā)稅務幹部活力動力的精神實質，着眼新使命新職責，優化征管職責和力量，加強征管能(néng)力建設，改進(jìn)提升績效考評，提高幹部隊伍法治素養和依法履職能(néng)力，爲進(jìn)一步深化稅收征管改革提供強有力的組織保障。

      三、堅決抓好(hǎo)《意見》的貫徹實施

        (一)加強組織領導，突出黨建引領。各級稅務機關要堅持和加強黨對(duì)貫徹落實《意見》工作的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩(liǎng)個維護”。稅務總局成(chéng)立《意見》落實領導小組及其辦公室，各省稅務局要加強統一領導，成(chéng)立本級領導小組及其辦公室，紮實推進(jìn)各項改革任務落地。

       (二)細化任務分工，分步有序實施。稅務總局制定貫徹落實工作方案，明确階段工作安排，分步推進(jìn)《意見》實施;細化路線圖時間表責任人，分類推進(jìn)任務落地。各相關司局要按照任務分工，主動擔當作爲，積極加強與有關部門的溝通協調和對(duì)各地稅務機關的工作指導。各省稅務局既要按照稅務總局統一部署抓好(hǎo)貫徹落實，确保全國(guó)“一盤棋”;又要積極向(xiàng)當地黨委政府彙報，推動制定本地實施方案，將(jiāng)深化稅收征管改革納入當地“十四五”改革發(fā)展規劃之中統籌安排，凝聚條塊協同推進(jìn)的合力。

       (三)強化統籌集成(chéng)，持續優化提升。《意見》涉及征管服務理念、業務制度、崗責體系和信息系統的優化調整，必須堅持系統觀念，不僅要把正在開(kāi)展的發(fā)票電子化改革、金稅四期建設、便民辦稅春風行動等重點工作作爲落實《意見》的重要舉措，而且要把今後(hòu)一段時期“帶好(hǎo)隊伍、幹好(hǎo)稅務”的系列改革，都(dōu)納入《意見》的貫徹落實中統籌謀劃、集成(chéng)貫通、一體推進(jìn)，務求取得系統性、開(kāi)創性成(chéng)效。

       (四)做好(hǎo)宣傳解讀，嚴格督查考評。各級稅務機關要認真組織集中學(xué)習和培訓，引導稅務幹部統一思想認識，自覺融入改革大局。要突出讓納稅人繳費人更有獲得感，加強貫徹落實《意見》的宣傳工作，深入解讀《意見》促進(jìn)稅務執法監管公平公正公開(kāi)、辦稅繳費服務便民利民惠民的舉措，積極宣傳改革經(jīng)驗做法和成(chéng)效。要積極回應社會關切，引導社會各界理解和支持稅收工作。要注重工作實效，力戒形式主義、官僚主義。要將(jiāng)《意見》貫徹實施工作納入督查督辦和績效考評，定期開(kāi)展評估總結、跟蹤問效。要健全激勵和問責機制，對(duì)工作不力、進(jìn)度遲緩的要依規嚴肅問責。

國(guó)家稅務總局

2021年3月26日