國(guó)科發(fā)規〔2020〕287号

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府：

爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院印發(fā)的《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，持續有序推進(jìn)G60科創走廊建設，按照推動長(cháng)三角一體化發(fā)展領導小組要求，科技部會同國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會、證監會共同編制了《長(cháng)三角G60科創走廊建設方案》，經(jīng)推動長(cháng)三角一體化發(fā)展領導小組同意，現印發(fā)給你們。請認真貫徹落實，積極推進(jìn)長(cháng)三角G60科創走廊建設。

科 技 部　　　國(guó)家發(fā)展改革委　　工業和信息化部
人民銀行　　　 　　　銀保監會 　　　　證 監 會
2020年10月27日

長(cháng)三角G60科創走廊建設方案

       長(cháng)三角G60科創走廊包括G60國(guó)家高速公路和滬蘇湖、商合杭高速鐵路沿線的上海市松江區，江蘇省蘇州市，浙江省杭州市、湖州市、嘉興市、金華市，安徽省合肥市、蕪湖市、宣城市9個市（區），總面(miàn)積7.62萬平方公裡(lǐ)。爲持續有序推進(jìn)長(cháng)三角G60科創走廊建設，制定本方案。

       一、總體要求

       （一）指導思想。

       以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，實施創新驅動發(fā)展戰略，落實《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，緊扣“一體化”和“高質量”兩(liǎng)個關鍵詞，以市場化、法治化爲導向(xiàng)，以“科創+産業”爲抓手，以高标準創新能(néng)力建設爲支撐，促進(jìn)長(cháng)三角基層加強合作和跨行政區域協調聯動，着力打造科技創新策源地，着力打造世界級産業集群，着力打造産城融合典範，着力打造一流營商環境，形成(chéng)資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享的協同創新共同體，建成(chéng)科技和制度創新雙輪驅動、産業和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。

       （二）戰略定位。

        ——中國(guó)制造邁向(xiàng)中國(guó)創造的先進(jìn)走廊。以市場化方式加強合作，夯實先進(jìn)制造業基礎，壯大戰略性新興産業，培育以科技創新爲核心的産業競争新優勢，形成(chéng)實體經(jīng)濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的現代産業體系。

        ——科技和制度創新雙輪驅動的先試走廊。積極培育多元化創新主體，優化G60科創走廊創新資源配置，加強改革舉措系統集成(chéng)、集中落實，形成(chéng)創新主體協同互動、創新要素高效配置、創新成(chéng)果有效轉化的制度體系。

        ——産城融合發(fā)展的先行走廊。統籌G60科創走廊生産生活生态空間，圍繞産業發(fā)展完善城市功能(néng)，根據不同城市特點優勢發(fā)展各具特色的新興産業和服務業，形成(chéng)規劃布局合理、産業基礎良好(hǎo)、城市功能(néng)完善的産城融合發(fā)展格局。

      （三）建設目标。

        到2022年，科創走廊建設初顯成(chéng)效。先進(jìn)制造業和戰略性新興産業集群建設走在全國(guó)前列，現代服務業和先進(jìn)制造業融合發(fā)展，産業鏈、創新鏈、價值鏈一體化布局達到較高水平，區域政策制度協同實施機制基本建立，一批改革創新舉措集中落地，科技創新能(néng)力明顯增強，掌握重點領域關鍵核心技術的企業顯著增加。地區研發(fā)投入強度達到3%，戰略性新興産業增加值占地區生産總值比重達到15%，上市（挂牌）企業數量年均新增100家以上，高新技術企業年均新增3000家左右，引進(jìn)高層次人才、應屆高校畢業生等各類人才每年不少于20萬人。

        到2025年，基本建成(chéng)具有國(guó)際影響力的科創走廊。區域政策制度制定實施高效協同，金融服務體系更加完善，産業高端人才加快集聚，新興産業蓬勃發(fā)展，形成(chéng)若幹世界級制造業集群，在國(guó)内外産業分工和價值鏈中的地位明顯提升，成(chéng)爲我國(guó)重要創新策源地。地區研發(fā)投入強度達到3.2%以上，戰略性新興産業增加值占地區生産總值比重達到18%。

        二、強化區域聯動發(fā)展，共同打造世界級産業集群

以科技創新提升産業層次，夯實先進(jìn)制造業基礎，延伸高端服務業鏈條，推動創新鏈、産業鏈、價值鏈融合，打造産業升級版。

       （一）打造先進(jìn)制造業集群。堅持市場機制主導和産業政策引導相結合，聯合編制先進(jìn)制造業發(fā)展規劃，圍繞人工智能(néng)、集成(chéng)電路、生物醫藥、高端裝備、新能(néng)源、新材料、新能(néng)源汽車等領域，強化區域優勢産業協同、錯位發(fā)展，推動産業結構升級，建設若幹具有全球競争力的國(guó)家級戰略性新興産業基地，在重點領域培育一批具有國(guó)際競争力的龍頭企業，加快培育布局量子信息、類腦芯片、第三代半導體、基因編輯等一批未來産業。

       （二）以金融服務爲重點加快發(fā)展現代服務業。支持符合條件的高成(chéng)長(cháng)創新企業上市融資。依托上證G60創新綜合指數和上證G60戰略新興産業成(chéng)份指數，設立并做大做強交易型開(kāi)放式指數基金（ETF）産品。鼓勵證券服務機構跨行政區域合作。探索在長(cháng)三角各股權交易中心設立G60科創走廊分中心。加快發(fā)展知識産權等輕資産質押融資。加快G60科創走廊征信平台建設。圍繞研發(fā)設計、供應鏈服務、檢驗檢測、節能(néng)環保、大健康等重點領域培育壯大一批服務業企業，推動形成(chéng)一批特色服務業集聚區。

       （三）打造協同開(kāi)放的經(jīng)濟發(fā)展高地。在電信、保險、科研和技術服務等重點領域加大對(duì)外開(kāi)放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類市場主體公平競争。優化區域内綜合保稅區産業布局，加強保稅區之間産業協同和信息共享，進(jìn)一步提升貨物、資金、人員流動的自由便利。依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會等平台，提升G60科創走廊進(jìn)出口商品常年展示中心和跨境電商産業聯盟功能(néng)，打造一批進(jìn)口貿易集聚區。

       （四）推動産業協同創新中心建設。發(fā)揮上海龍頭帶動作用，加快建設跨行政區域産業協同創新中心，探索産業合作、稅收分享、一體化統計新模式，打造創新政策聯動區。依托區域内高新技術産業園區、經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區等，采取“園區整合”“一區多園”“合建園區”等方式加強合作，整合區域内科技創新資源，統籌和優化重點産業布局。

       （五）推動産業鏈深度合作。充分發(fā)揮産業、區位、要素優勢，通過(guò)跨區域、多層次的産業分工，構築區域聯系緊密、産業配套完善、梯度轉移有序的産業組織體系。持續完善産業聯盟體系，開(kāi)展産業鏈聯合招商，搭建G60科創走廊要素對(duì)接平台，加強重大創新項目落地的協同合作。共建産業合作示範園區，實現各地優勢産業相對(duì)集聚、産業鏈上下遊分工合作和協同發(fā)展。建立區域标準化聯合組織，促進(jìn)企業參與國(guó)際、國(guó)家和行業技術标準制定。

三、加強區域協同創新，共同打造科技創新策源地

強化企業科技創新的主體地位，不斷優化創新環境，建立健全科技資源共享和協同聯合攻關機制，加速成(chéng)果轉化，顯著提升創新能(néng)力。

       （六）培育壯大創新主體。建立國(guó)家高新技術企業在G60科創走廊範圍内互認機制，支持高新技術企業自由流動。推動落實激勵企業研發(fā)的普惠性政策，引導企業成(chéng)爲技術創新投入主體，支持企業建設應用導向(xiàng)型基礎研發(fā)機構。加強創新鏈與産業鏈跨區域市場化協同合作，支持科技型中小企業做強做大，加快培育壯大以高成(chéng)長(cháng)性科創企業爲代表的創新集群。設立G60科創走廊科技創新獎，發(fā)揮提升區域科技創新能(néng)力的激勵導向(xiàng)作用。

       （七）共同建設重大研發(fā)平台。加強安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設，支持布局建設國(guó)家技術創新中心、國(guó)家産業創新中心、國(guó)家制造業創新中心等國(guó)家級科技創新基地，推進(jìn)G60腦智科創基地、作物種(zhǒng)質創新與保藏基地建設，加快提升原始創新能(néng)力。加強産學(xué)研聯動，推動跨區域合作共建聯合實驗室、技術中心。鼓勵國(guó)内外知名科研機構、高等院校、科學(xué)家和科研團隊設立研發(fā)基地。在基礎研究、關鍵共性技術研發(fā)與創新成(chéng)果轉化領域，探索建立投資多元化、運行市場化的新型研發(fā)機構。

       （八）建立關鍵技術聯合攻關機制。國(guó)家科技計劃優先考慮區域内優質科研機構參加。組織實施G60科創走廊重大科技項目，促進(jìn)央地聯動和科技資源跨區域流動，協同攻關重大裝備、關鍵環節，吸引和培養關鍵人才，形成(chéng)一批基礎研究和應用基礎研究的原創性成(chéng)果，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，建設具有自主研發(fā)能(néng)力、國(guó)際領先的技術集群，共同推進(jìn)關鍵核心技術産品國(guó)産化，提升産業核心競争力。

       （九）促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。有效破除制約技術、成(chéng)果、人才、資金等創新要素自由流動的體制機制障礙，引導創新要素有序流動，深化科技創新券跨區域互認互通。加快建設和優化“G60科創雲”等一批科技資源共享服務平台，通過(guò)政府引導與市場運營雙輪驅動，推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻和數據等資源開(kāi)放共享。建立科技計劃項目信息一體化發(fā)布和科技成(chéng)果共享機制，打造統一的科技項目管理平台，建立全球專家資源庫。

       （十）促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化。建立健全協同聯動機制，共建一批科技成(chéng)果轉移轉化示範基地、新型研發(fā)機構戰略聯盟，制定跨區域科技成(chéng)果轉移轉化政策，建立統一的技術交易市場。鼓勵有條件的地方和單位創建國(guó)家級雙創示範基地和衆創空間，大力建設科技企業孵化器、留學(xué)人員創業園、大學(xué)科技園、産教融合實訓基地、人才資源服務園等創新創業平台。定期舉辦創新創業大賽、科技成(chéng)果拍賣會、兩(liǎng)院院士走進(jìn)G60等活動，加速科技成(chéng)果産業化、項目化。

四、聚焦産業和城市一體化發(fā)展，共同打造産城融合宜居典範

以産業發(fā)展提升城市能(néng)級，以城市發(fā)展支撐産業轉型，打造便捷交通網絡，提升城市智能(néng)化管理水平，加快推進(jìn)産業和城市一體化發(fā)展。

       （十一）健全互聯互通的綜合交通體系。加快滬蘇湖高鐵、滬嘉城際軌道(dào)等工程建設，推進(jìn)區域内高速鐵路和城際鐵路有機銜接、便捷換乘。加強基礎設施互聯互通，加快綜合交通樞紐城市建設，增強重要交通節點樞紐功能(néng)，放大同城效應，形成(chéng)要素彙聚、統籌整合、功能(néng)互補、輻射帶動的空間布局，推動創新産業和城市功能(néng)融合發(fā)展。

       （十二）加強标準統一的建設用地管理。鼓勵開(kāi)展土地審批制度改革探索，大幅縮減審批時限，對(duì)産業集聚度高的區域合理提高土地利用效率和開(kāi)發(fā)強度。加大批而未供和閑置土地處置力度，進(jìn)一步盤活存量低效建設用地，推進(jìn)落實國(guó)有建設用地轉讓、出租、抵押二級市場的相關政策，制定産業集群發(fā)展的土地配套政策。

       （十三）一體推動重點領域智慧應用。聚焦社會治理、民生服務、産業融合等重點領域開(kāi)展示範應用，支持發(fā)展“互聯網+”“智能(néng)+”等新業态，提升城市居住品質。全面(miàn)部署IPv6，加快5G商用進(jìn)程，深入推進(jìn)工業互聯網創新發(fā)展工程，推進(jìn)工業互聯網标志解析體系建設，加強上海松江區等工業互聯網試點示範，構建全要素、全價值鏈、全産業鏈的工業互聯網生态體系。深化“城市大腦”交通場景應用，利用車聯網技術提升高速公路智能(néng)化信息水平。

       （十四）示範帶動産城融合發(fā)展。依托上海臨港松江科技城、蘇州工業園區、嘉興科技城、合肥濱湖科技城，建設産城融合發(fā)展示範園區，打造産城深度融合發(fā)展标杆。充分發(fā)揮産城融合發(fā)展示範園區引領作用，複制推廣制度經(jīng)驗，以産促城、以城興産，留足生态空間，促進(jìn)生産、生活、生态融合發(fā)展，示範帶動G60科創走廊全域形成(chéng)生态友好(hǎo)型高質量融合發(fā)展新高地。

        五、着眼深化改革和優化服務，共同打造一流營商環境

探索創新改革舉措，優化政府服務管理，合理分配創新收益，持續提升開(kāi)放水平，建立知識産權保護機制，加強要素資源配置供給，協同推動區域營商環境提升。

       （十五）協同推進(jìn)創新改革試驗。建立支持政府采購創新産品和服務的政策體系，探索出台政府采購促進(jìn)中小企業創新發(fā)展的政策措施。深化政府部門和科研單位項目資金管理制度改革，開(kāi)展科研資金跨區域使用試點。深入推進(jìn)職務科技成(chéng)果所有權和長(cháng)期使用權改革試點。研究將(jiāng)上海、安徽（合蕪蚌）支持創新相關改革舉措推廣到G60科創走廊範圍内其他區域，探索建立改革創新試點示範成(chéng)果異地複制推廣機制。

       （十六）打造高效便捷統一的政務服務生态。深化“放管服”改革，促進(jìn)服務流程再造、标準互信互認、數據彙聚共享，打造區域一體化企業服務平台。探索試行商事(shì)主體登記确認制，尊重市場主體民事(shì)權利，對(duì)申請人提交的文件實行形式審查。深入實施“證照分離”改革。率先實踐一批營商環境改革舉措。建立G60科創走廊産權交易市場。推進(jìn)市場主體事(shì)中事(shì)後(hòu)監管制度創新，營造規則統一、公開(kāi)透明的監管環境。

       （十七）優化創新人才工作生活環境。落實互認互通的人才培養評價體系，支持協同舉辦人才峰會、知名高校招聘會等活動。制定和完善海外人才引進(jìn)政策和管理辦法，對(duì)海外科研創新領軍人才及團隊成(chéng)員辦理工作許可、永久或長(cháng)期居留手續給予更大便利。建立人才流動機制，對(duì)高端人才和緊缺人才實行獎補政策，放寬異地就業人才在購房、落戶、子女教育等方面(miàn)的條件，出台購房、租房優惠政策，創造更具吸引力的人才引進(jìn)環境。

       （十八）建立知識産權協同保護機制。依托國(guó)家知識産權試點（示範）城市（區），建立以快速審查、快速确權、快速維權于一體的區域聯動知識産權保護機制。建立G60科創走廊知識産權保護中心和産業領域知識産權分中心，聯合實施“知識産權戰略行動計劃”，加強跨行業、跨地區知識産權保護協作，保持對(duì)侵權假冒行爲的高壓打擊态勢。

        六、保障措施

       （一）加強組織保障。充分發(fā)揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨對(duì)長(cháng)三角G60科創走廊建設的全面(miàn)領導。發(fā)揮G60科創走廊聯席會議機制及其辦公室作用，推動落實各項任務，協調解決有關問題。由科技部牽頭會同有關部門設立長(cháng)三角G60科創走廊建設專責小組，統籌本方案的實施。

       （二）強化政策支撐。建立多元投入機制，重點支持先進(jìn)制造業集群和戰略性新興産業集群、重大産業項目、産業協同創新中心建設。健全區域政策協同機制，加強區域政策制定、執行和評估的銜接。組織開(kāi)展重大前瞻性課題研究，做好(hǎo)政策儲備。探索建立聯合招商、資源分享、産值核算、稅收分成(chéng)等協同機制。推進(jìn)資源、能(néng)耗、産權、技術等要素資源跨行政區域交易。

       （三）建立評估機制。聚焦創新研發(fā)投入、創新産業發(fā)展、創新資源集聚、創新生态構建、創新協作共享等重點領域，建立科學(xué)實用、系統規範的一體化發(fā)展評估指标體系，引入第三方評估，加強動态監測，科學(xué)評價G60科創走廊建設情況。

       （四）營造良好(hǎo)氛圍。加強宣傳引導，彰顯品牌效應和資源集聚能(néng)力。創新宣傳方式，提高公衆參與度，營造全社會關注支持推動G60科創走廊建設的濃厚氛圍。