各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生産建設兵團科技局，各國(guó)家高新區管委會：

   爲深入貫徹落實習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想和《國(guó)務院關于促進(jìn)國(guó)家高新技術産業開(kāi)發(fā)區高質量發(fā)展的若幹意見》（國(guó)發(fā)〔2020〕7号），推動國(guó)家高新區綠色發(fā)展，科技部將(jiāng)組織實施“國(guó)家高新區綠色發(fā)展專項行動”，現將(jiāng)《國(guó)家高新區綠色發(fā)展專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

科 技 部

2021年1月29日

國(guó)家高新區綠色發(fā)展專項行動實施方案

   國(guó)家高新區建設三十多年來，堅持走創新、協調、綠色發(fā)展的新型工業化道(dào)路，實現了從科技價值到經(jīng)濟價值，再到社會價值的轉變。爲統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，堅持新發(fā)展理念，貫徹落實《國(guó)務院關于促進(jìn)國(guó)家高新技術産業開(kāi)發(fā)區高質量發(fā)展的若幹意見》（國(guó)發(fā)〔2020〕7号）有關精神，科技部決定在國(guó)家高新區組織開(kāi)展“國(guó)家高新區綠色發(fā)展專項行動”，特制訂實施方案如下。

         一、行動背景

   當今世界正經(jīng)曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和産業變革深入發(fā)展，綠色低碳循環發(fā)展成(chéng)爲大勢所趨，一系列深層次挑戰和不确定性在加大。黨的十九大開(kāi)啓了全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家新征程，确立了高質量發(fā)展的重大命題，并再次強調了“創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。綠色發(fā)展作爲新發(fā)展理念之一，是高質量發(fā)展的重要标志和底線，是引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，構建人與經(jīng)濟、自然、社會、生态、文化協調發(fā)展新格局的重要戰略部署。中國(guó)應對(duì)氣候變化承諾二氧化碳排放力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中和。加快形成(chéng)綠色發(fā)展方式和生活方式，做好(hǎo)碳達峰、碳中和成(chéng)爲經(jīng)濟社會發(fā)展的新課題。

       二、指導思想

   以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于綠色發(fā)展的重要講話精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，落實創新驅動發(fā)展戰略和可持續發(fā)展戰略，做好(hǎo)碳達峰、碳中和工作，圍繞把國(guó)家高新區建設成(chéng)爲“創新驅動發(fā)展示範區和高質量發(fā)展先行區”的目标定位，強化底線思維，把綠色發(fā)展理念貫徹到一切工作之中，推動國(guó)家高新區加強綠色技術供給、構建綠色産業體系、實施綠色制造工程、提升綠色生态環境、健全綠色發(fā)展機制，進(jìn)一步探索和形成(chéng)科技創新引領綠色崛起(qǐ)的高質量發(fā)展路徑，將(jiāng)國(guó)家高新區打造成(chéng)爲引領科技創新、經(jīng)濟發(fā)展與綠色生态深度融合、協調發(fā)展，全面(miàn)支撐生态文明建設和美麗中國(guó)建設的示範區。
  
       三、基本原則

       1. 創新驅動，産業優先。構建國(guó)家重大需求和雙循環導向(xiàng)的綠色技術創新體系，以關鍵核心技術轉化與産業化帶動技術創新體系工程化，培育發(fā)展具有國(guó)際競争力、自主可控的綠色技術和産業體系。

       2. 改造存量，優化增量。加快傳統制造業綠色技術改造升級，鼓勵使用綠色低碳能(néng)源，提高資源利用效率，淘汰落後(hòu)設備工藝，從源頭減少污染物産生。積極引領新興産業高起(qǐ)點綠色發(fā)展，強化綠色設計，加快開(kāi)發(fā)綠色産品，大力發(fā)展節能(néng)環保産業和清潔生産産業。

       3. 分類推進(jìn)，試點示範。結合各高新區經(jīng)濟社會發(fā)展水平、創新能(néng)力、産業特色、地域特點和資源禀賦，指導各園區編 制綠色創新發(fā)展規劃，建立綠色發(fā)展機制，組織有條件的園區和企業開(kāi)展試點示範，發(fā)布綠色發(fā)展報告。

       4. 加強引導，重點突破。以評價導向(xiàng)、标準設定等方式優化完善國(guó)家高新區評價指标體系，着力解決重點園區、企業發(fā)展中的資源環境問題，引導國(guó)家高新區切實貫徹綠色發(fā)展理念，加大綠色發(fā)展投入，推動體制機制改革和園區綠色發(fā)展。

       四、主要目标

   在國(guó)家高新區内全面(miàn)深入踐行綠色發(fā)展理念、執行綠色政策法規标準、創新綠色發(fā)展機制，實現園區污染物排放和能(néng)耗大幅下降，綠色技術創新能(néng)力不斷增強，綠色制造體系進(jìn)一步完善，綠色産業不斷壯大，自然生态和諧、環境友好(hǎo)和綠色低碳生活方式不斷強化，可持續的綠色生态發(fā)展體系基本形成(chéng)，培育一批具有全國(guó)乃至全球影響力的綠色發(fā)展示範園區和一批綠色技術領先企業，在國(guó)家高新區率先實現聯合國(guó)2030年可持續發(fā)展議程、工業廢水近零排放、碳達峰、園區綠色發(fā)展治理能(néng)力現代化等目标，部分高新區率先實現碳中和。到2025年，國(guó)家高新區單位工業增加值綜合能(néng)耗降至0.4噸标準煤/萬元以下，其中50%的國(guó)家高新區單位工業增加值綜合能(néng)耗低于0.3噸标準煤/萬元；單位工業增加值二氧化碳排放量年均削減率4%以上，部分高新區實現碳達峰。

       五、重點任務

    （一）推動國(guó)家高新區節能(néng)減排，優化綠色生态環境。

       1. 降低園區污染物産生量。以綠色技術驅動源頭降低污染物産生量爲核心，深化生産全過(guò)程和園區系統化污染防治，推動聯防聯控和區域共治，切實改善環境質量，降低環境風險。結合國(guó)家高新區高新技術産業聚集的特點，高度重視新興污染物和有毒有害污染物排放，加大對(duì)電子信息、生物醫藥、新材料等産業污染物排放的全過(guò)程防控和治理。引導傳統重污染行業的綠色技術進(jìn)步和産業結構優化升級，加大清潔能(néng)源使用，推進(jìn)能(néng)源梯級利用；持續削減化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機化合物、細顆粒物等主要污染物和溫室氣體等的産生量和排放量。完善國(guó)家高新區能(néng)源、環境基礎設施升級及配套管網建設，持續推動高新區内重點行業的清潔生産審核工作，深入開(kāi)展園區用排水全過(guò)程的精細化、智能(néng)化和可持續水管理，實施水污染源的排放閉環和循環利用技術改造。

      2. 降低園區化石能(néng)源消耗。鼓勵國(guó)家高新區推行資源能(néng)源環境數字化管理，實現智能(néng)化管控，加強生産制造過(guò)程精細化管控，減少生産過(guò)程中資源消耗。園區建立統一的能(néng)源申報管理平台，做好(hǎo)園區二氧化碳排放量核算，實施碳達峰年度報告制度。支持有條件的國(guó)家高新區創新市場化的節能(néng)減排手段，搭建碳排放權交易平台。鼓勵各國(guó)家高新區加快推進(jìn)智能(néng)交通基礎設施、智慧能(néng)源基礎設施建設。鼓勵高新區倡導綠色低碳生活方式和全面(miàn)節能(néng)降耗，引導企業積極踐行綠色生産方式，探索建設“碳中和”示範園區。

       3. 構建綠色發(fā)展新模式。按照“一區一主導産業”的原則，在國(guó)家高新區現有産業基礎上，推動園區綠色、低碳、循環、智慧化改造，以增量優化帶動存量提升，促進(jìn)産業向(xiàng)智能(néng)化、高端化、綠色化融合發(fā)展。鼓勵園區編制綠色發(fā)展規劃，開(kāi)展國(guó)家生态工業示範園區、綠色園區等示範試點創建；加快産業轉型升級，着力發(fā)展環境友好(hǎo)型産業，嚴格控制高污染、高耗能(néng)、高排放企業入駐。對(duì)重點行業企業用地加強督查評估，提高土地集約利用水平，土地開(kāi)發(fā)利用應符合土壤環境質量要求。

    （二）引導國(guó)家高新區加強綠色技術供給，構建綠色技術創新體系。

       1. 加強綠色技術研發(fā)攻關。支持國(guó)家高新區圍繞産業綠色發(fā)展、生态環境治理等領域，加快培育綠色技術創新主體與綠色技術成(chéng)果，全面(miàn)增強綠色創新發(fā)展的引領支撐能(néng)力。開(kāi)展高新區工業廢水近零排放科技創新行動，做好(hǎo)管網及污水處理設施建設及有毒有害污染物監測，以企業内廢水處理和園區污水廠綜合處理爲基礎，形成(chéng)國(guó)家高新區污水近零排放整體方案。圍繞節能(néng)環保、清潔生産、清潔能(néng)源、生态保護與修複、臭氧污染治理、資源回收利用、城市綠色治理等重點領域實施一批綠色技術重點研發(fā)項目，培育一批綠色技術創新龍頭企業和綠色技術創新企業，支持企業創建綠色技術工程研究中心、綠色企業技術中心、綠色技術創新中心等。

       2. 構建綠色技術标準及服務體系。支持國(guó)家高新區建立綠色技術創新發(fā)展标準體系和服務體系，加速綠色技術和産品的創新開(kāi)發(fā)和推廣應用。引導國(guó)家高新區強化綠色标準貫徹實施，引導企業運用綠色技術進(jìn)行升級改造，推進(jìn)标準實施效果評價和成(chéng)果應用。支持國(guó)家高新區強化綠色技術創新服務體系建設，加快專利轉化和技術交易，提供節能(néng)環保技術裝備發(fā)布展示、清潔生産審核服務、園區循環化改造咨詢、第三方合同能(néng)源管理、“環保管家”服務、企業需求發(fā)布對(duì)接等服務。

       3. 實施綠色制造試點示範。鼓勵國(guó)家高新區按照用地集約化、生産清潔化、能(néng)源低碳化、廢物資源化原則，開(kāi)展綠色産品、綠色工藝、綠色建築等改造。支持企業推行資源能(néng)源環境數字化、智能(néng)化管控系統，加強生産制造精細化、智能(néng)化管理，優化過(guò)程控制，減少生産過(guò)程中資源消耗和環境影響。建立覆蓋采購、生産、物流、銷售、回收等環節的綠色供應鏈管理體系，支持企業申報綠色供應鏈管理示範企業。推動工業綠色低碳循環發(fā)展，開(kāi)展工業節能(néng)監察，推進(jìn)節能(néng)技術改造和應用，促進(jìn)落後(hòu)産能(néng)依法依規退出。

    （三）支持國(guó)家高新區發(fā)展綠色産業，構建綠色産業體系。

       1. 進(jìn)一步優化産業結構、完善産業布局。鼓勵國(guó)家高新區更多采用清潔生産技術，采用環境友好(hǎo)的新工藝、新技術，實現投入少、産出高、污染低，盡可能(néng)把污染物排放消除在生産過(guò)程。選擇若幹國(guó)家高新區開(kāi)展“綠色産業補鏈強鏈行動”，找準産業鏈創新鏈短闆與關鍵風險點、着力點開(kāi)展科技攻關。推進(jìn)智能(néng)化、信息化、綠色化等有關産業類項目的融通發(fā)展，着力培育綠色産業集群，持續引導有條件的國(guó)家高新區重點布局國(guó)家急需的戰略性新興産業、未來産業和重大前沿性領域，積極穩妥推進(jìn)落後(hòu)産能(néng)、過(guò)剩産能(néng)的騰退與升級改造。國(guó)家高新區要積極融入所在區域的産業發(fā)展重點領域、産業定位及産業鏈的上下遊配套，制定出台産業轉移、整合、協作的推進(jìn)機制和考核機制，推動形成(chéng)優勢互補、協調統籌、高質量發(fā)展的綠色發(fā)展整體布局。

       2. 建立綠色産業專業孵化與服務機構。積極引導各國(guó)家高新區、科技型綠色示範企業、投融資機構加快建設綠色産業專業孵化器、衆創空間，支持綜合型孵化器、衆創空間面(miàn)向(xiàng)綠色發(fā)展實施精準孵化。支持孵化機構圍繞企業需求加強綠色技術創新服務體系建設，搭建公共技術研發(fā)、檢驗檢測、外包定制等服務平台，提供綠色産業專業化服務。

       3. 舉辦綠色産業專業賽事(shì)。聚焦綠色産業領域，支持開(kāi)展專項創新創業大賽、創新挑戰賽、科技成(chéng)果直通車等活動，搭建核心技術攻關交流平台。鼓勵行業有影響力的領軍企業或者研發(fā)實力較強的企業參與核心關鍵技術攻關，進(jìn)一步聯合高校、科研院所、企業技術中心等共同開(kāi)展重大科技項目研發(fā)攻關，提升企業自主研發(fā)能(néng)力和水平。加大政策支持和服務保障，進(jìn)一步培育壯大綠色技術研發(fā)和産業化的主體力量。

       4. 搭建綠色産業創新聯盟。以綠色産業示範集群爲依托，有效整合并共享聯盟資源，重點圍繞綠色産業補短闆、強弱項、延鏈條。組建以企業爲核心，高校、科研院所、新型研發(fā)機構、雙創載體等深度參與的園區綠色發(fā)展創新聯盟，強化産業鏈前端的技術供給，通過(guò)技術轉移機構搭建大學(xué)和企業之間的橋梁。支持舉辦現代綠色發(fā)展項目資本對(duì)接會，進(jìn)一步打通科技、資本等要素對(duì)接綠色産業的通道(dào)。

       5. 構建綠色産業發(fā)展促進(jìn)長(cháng)效機制。搭建國(guó)家高新區綠色發(fā)展信息交流平台，鼓勵專業機構開(kāi)展國(guó)家高新區綠色發(fā)展專題研究，支持有條件的國(guó)家高新區舉辦綠色技術學(xué)術論壇和會議，鼓勵有條件的高新區發(fā)布年度綠色發(fā)展報告。引導高新區通過(guò)完善綠色發(fā)展政策制度，對(duì)企業綠色産業發(fā)展進(jìn)行鼓勵和規範，支持節能(néng)環保等綠色産業做大做強。引導國(guó)家高新區建立綠色技術創新成(chéng)果轉化平台，促進(jìn)綠色科技成(chéng)果轉化應用。結合市場導向(xiàng)和政府人才引進(jìn)的雙向(xiàng)需求，統籌推進(jìn)綠色發(fā)展産業人才引進(jìn)工作，進(jìn)一步打通人才服務綠色發(fā)展的通道(dào)。

       6. 健全綠色産業金融體系。支持國(guó)家高新區構建綠色産業金融體系，通過(guò)創新性金融制度安排，引導和激勵綠色技術銀行及更多社會資本投入綠色産業領域，推動高新區創新水平整體提升。鼓勵國(guó)家高新區政府引導基金和社會資本優先支持綠色、低碳、循環經(jīng)濟的産業項目，探索建立綠色項目儲備庫和限制進(jìn)入名單庫，建立起(qǐ)貫穿生産、銷售、結算、投融資的“全鏈條”綠色金融服務體系，擴大綠色金融服務的覆蓋面(miàn)。

       六、保障措施

       1. 加強組織領導。國(guó)家高新區綠色發(fā)展專項行動在科技部統一領導下，由火炬中心成(chéng)立專項辦公室具體組織推動。各國(guó)家高新區管委會緊密結合工作實際，加強組織領導和工作協同，制定切實可行的實施方案，制定出台促進(jìn)綠色發(fā)展的産業、投資、财稅、服務、保障等政策措施，建立推動綠色發(fā)展的制度體系，做好(hǎo)試點示範和推廣應用，确保各項工作落實到位。

       2. 開(kāi)展“十百千”示範工程。圍繞綠色發(fā)展的總體要求，以關鍵領域綠色技術創新、節能(néng)減排綠色技術和發(fā)展綠色産業爲核心，在國(guó)家高新區組織開(kāi)展綠色發(fā)展“十百千”示範工程，推動數十家園區開(kāi)展“國(guó)家高新區綠色發(fā)展示範園區”建設，培育數百家綠色技術和節能(néng)減排技術領先企業，服務數千家企業切實實現污染物排放或能(néng)耗大幅降低。支持國(guó)家高新區創建國(guó)家生态工業示範園區、國(guó)家生态文明建設示範區。支持國(guó)家高新區與國(guó)家可持續發(fā)展議程創新示範區加強合作，交流經(jīng)驗，促進(jìn)産業綠色轉型升級。

       3. 加大項目支持和成(chéng)果轉化力度。支持國(guó)家高新區相關單位承擔科技重大專項、重點研發(fā)計劃中有關綠色發(fā)展的科技計劃項目，相關成(chéng)果以成(chéng)果包形式，在中國(guó)創新挑戰賽、科技成(chéng)果直通車等活動中予以推廣。鼓勵科研院所加強綠色發(fā)展成(chéng)果轉化，提高重大創新成(chéng)果在園區落地轉化并實現産業化的效率。加大對(duì)綠色發(fā)展技術研發(fā)的投入，加強産業鏈、創新鏈各環節的銜接，促進(jìn)企業進(jìn)行長(cháng)期專注的科技創新投入。各國(guó)家高新區要建立健全對(duì)綠色發(fā)展有關項目的激勵、支持和保障制度，探索通過(guò)貸款貼息、風險補償、稅收優惠等方式，促進(jìn)資金投向(xiàng)綠色發(fā)展項目，加快政府采購、生态補償等助力綠色發(fā)展的快速有效方法的實施。

       4. 強化監督評價。在國(guó)家高新區發(fā)展評價指标體系中加大綠色發(fā)展的指标權重，強化評價的引導和促進(jìn)作用，對(duì)出現重特大環境污染事(shì)故的園區，在評價排名工作中進(jìn)行扣分降檔處理。

       5. 加強宣傳引導。加強輿論宣傳引導，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育，積極開(kāi)展公益性宣傳活動，大力傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮媒體、公益組織、行業協會、産業聯盟的積極作用，引導企業踐行綠色創新理念。鼓勵國(guó)家高新區組織開(kāi)展綠色生産、低碳生活、綠色出行、節能(néng)節水、廢物循環利用等多種(zhǒng)形式的綠色實踐，爲國(guó)家高新區綠色發(fā)展營造良好(hǎo)社會氛圍。