北京市、天津市、河北省、遼甯省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、陝西省發(fā)展改革委、科技廳(委、局)：

       創新決勝未來，改革關乎國(guó)運。科技領域是最需要不斷改革的領域。堅持創新在我國(guó)現代化建設全局中的核心地位必須統籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革。2016年以來，全面(miàn)創新改革試驗突破了一批制約創新的體制機制障礙，形成(chéng)一批改革成(chéng)果并在全國(guó)複制推廣，在塑造良好(hǎo)創新創業創造生态方面(miàn)發(fā)揮了重要作用。爲深入推進(jìn)全面(miàn)創新改革，現將(jiāng)有關事(shì)宜通知如下：

       一、總體要求

         以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩(liǎng)個維護”，堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，以問題爲導向(xiàng)，以需求爲牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面(miàn)持續用力，推動科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化和協同化，堅決破除影響和制約科技核心競争力提升的體制機制障礙，激發(fā)創新創業創造活力，提升創新體系整體效能(néng)，加快實現高水平自立自強。

        立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，要堅持摸着石頭過(guò)河與頂層設計相結合，支持地方結合創新驅動發(fā)展戰略、區域協調發(fā)展戰略實施需要，在全面(miàn)創新改革試驗基礎上，深化推進(jìn)創造性、引領性、務實性改革。一是大膽闖、自主改。尊重基層首創精神，堅持發(fā)現問題提出問題從群衆中來、推動改革檢驗改革到群衆中去，充分調動基層單位和廣大創新主體的改革積極性。二是小切口、大作爲。聚焦各類創新主體反映最強烈的問題，謀劃推動科技創新領域的“小崗村”式改革舉措，破解創新者感受最深的痛點堵點，增強廣大科技界、産業界的獲得感。三是易操作、可考核。改革預期目标成(chéng)效設定簡潔，改革内容和實施步驟清晰，實施主體全程參與改革方案設計，每一項改革舉措可操作、可檢查、可評估。四是出經(jīng)驗、做示範。及時跟蹤改革進(jìn)展，幫助先行先試創新主體協調解決改革過(guò)程中出現的問題，不斷總結凝練可複制推廣的改革成(chéng)果，爲全國(guó)深化科技創新體制機制改革做示範。

       二、改革任務

       堅持目标導向(xiàng)、問題導向(xiàng)，突出全國(guó)共性問題與地方個性問題相結合，對(duì)照黨中央對(duì)深化科技創新體制機制改革的決策部署，以及中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告，結合地方實際，謀劃具有年度特征的改革任務。當前和今後(hòu)一個時期，全面(miàn)創新改革的重點任務包括：

       (一)構建高效運行的科研體系。主要包括：鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道(dào)投入基礎研究，落實科研經(jīng)費“放管服”改革，賦予科研機構更大人事(shì)自主權，推動科研儀器設備向(xiàng)社會開(kāi)放，建立支持新型研發(fā)機構發(fā)展的體制機制等。

       (二)打好(hǎo)關鍵核心技術攻堅戰。主要包括：改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行關鍵核心技術“揭榜挂帥”和“賽馬”等制度，推動技術總師負責制，組建創新聯合體并組織重大創新任務，推動産業鏈上中下遊、大中小企業融通創新等。

       (三)促進(jìn)技術要素市場體系建設。主要包括：賦予科研人員職務科技成(chéng)果所有權和長(cháng)期使用權，制定科技成(chéng)果轉化盡職免責負面(miàn)清單和容錯機制，推進(jìn)技術要素市場配置改革，建設專業化市場化技術轉移機構和技術經(jīng)理人隊伍，開(kāi)展科技成(chéng)果轉化貸款風險補償試點，（科技成(chéng)果評價）探索低碳技術交易體系和規則建設，促進(jìn)創新資源跨主體跨區域合理有序流動機制等。

       (四)包容審慎監管新産業新業态。主要包括：探索建立數據資源産權、交易流通和安全保護等基礎制度和标準規範，促進(jìn)平台經(jīng)濟和共享經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵支持自主創新産品叠代應用，加強知識産權司法保護和行政執法，建立新技術新産業新業态新模式統一的市場準入負面(miàn)清單制度等。

       各地根據上述重點改革任務，結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，謀劃個性化的改革舉措，解決制約創新的痛點堵點問題。

       三、組織方式

        全面(miàn)創新改革借鑒“揭榜挂帥”，采取任務清單方式推進(jìn)，着力謀劃和組織實施若幹抓綱帶目的改革舉措，進(jìn)一步提高改革質量和成(chéng)效。在改革任務推進(jìn)上，全面(miàn)創新改革按年部署、壓茬推進(jìn)，每年制定并更新改革任務清單。

        (一)征集選題。各地發(fā)展改革委、科技廳(委、局)認真聽取國(guó)家雙創示範基地、創新型企業、高等院校、科研院所等方面(miàn)意見，廣泛征集改革建議，商同級相關部門形成(chéng)改革舉措建議，擇優向(xiàng)國(guó)家發(fā)展改革委、科技部推薦。改革舉措求精不求多，每個地方每年提出3—5項改革舉措建議。原則上，各項改革舉措先期限定在省級事(shì)權範圍内，後(hòu)期若涉及國(guó)家層面(miàn)事(shì)權，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部協助有關地方與相關部門協調對(duì)接。

        (二)制定清單。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部彙總各地提出的改革舉措建議，合并同類項、組織專家論證，將(jiāng)含金量高的改革舉措列入《全面(miàn)創新改革舉措清單》，征求有關部門意見并修改完善。

        (三)懸榜揭榜。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部及時公布《年度全面(miàn)創新改革舉措清單》，組織各地發(fā)展改革委、科技廳(委、局)揭榜，原則上 每個地方年度揭榜改革任務不少于3項。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部彙總揭榜結果，并采取适當形式下達揭榜任務通知書。

        要層層壓實責任，各地發(fā)展改革委、科技廳(委、局)對(duì)所揭榜任務負總體責任，根據需要明确實施主體(同級職能(néng)部門、地方政府以及企業、高等院校、科研院所等創新主體)，研究提出具體改革方案，督促檢查改革進(jìn)展，協調解決改革過(guò)程中出現的問題，總結凝練可複制推廣的改革成(chéng)果。

        (四)評估激勵。在揭榜改革任務完成(chéng)後(hòu)，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部及時委托第三方機構評估，并總結凝練爲可複制推廣的改革成(chéng)果，推動其在更大範圍内實施推廣。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部研究采取适當方式，對(duì)完成(chéng)改革任務較好(hǎo)的地方、單位進(jìn)行激勵，并優先支持其承擔創新創業創造等重大項目。

         四、具體要求

        各地要高度重視，將(jiāng)全面(miàn)創新改革作爲深入實施創新驅動發(fā)展戰略、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重點任務來抓，建立省份、重點城市、試點單位分層推進(jìn)機制。

        各地要采取适當形式深入調查研究，廣泛聽取基層單位的改革訴求、征集改革舉措建議，并在每年4月底之前向(xiàng)國(guó)家發(fā)展改革委創新和高技術發(fā)展司、科技部成(chéng)果轉化與區域創新司報送《全面(miàn)創新改革舉措建議書》。

        在明确揭榜任務後(hòu)，各地發(fā)展改革委、科技廳(委、局)要組織改革實施主體細化各項改革舉措的時間表、路線圖、責任人，明确可量化、可考核的目标，及時協調解決推進(jìn)改革任務實施過(guò)程中出現的困難和問題，狠抓改革任務落實落地，确保取得預期成(chéng)效;要研究制定和落實容錯糾錯機制，鼓勵改革實施主體大膽探索。

        聯系人：于智鋒 010-68501985;韓可珂 010-58884279

        附件：《全面(miàn)創新改革舉措建議書》提綱

國(guó)家發(fā)展改革委

科技部