國(guó)務院印發(fā)關于深化中央财政科技計劃
（專項、基金等）管理改革方案的通知
國(guó)發(fā)〔2014〕64号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
《關于深化中央财政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關于深化中央财政科技計劃
（專項、基金等）管理改革的方案

   科技計劃（專項、基金等）是政府支持科技創新活動的重要方式。改革開(kāi)放以來，我國(guó)先後(hòu)設立了一批科技計劃（專項、基金等），爲增強國(guó)家科技實力、提高綜合競争力、支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于頂層設計、統籌協調、分類資助方式不夠完善，現有各類科技計劃（專項、基金等）存在着重複、分散、封閉、低效等現象，多頭申報項目、資源配置“碎片化”等問題突出，不能(néng)完全适應實施創新驅動發(fā)展戰略的要求。當前，全球科技革命和産業變革日益興起(qǐ)，世界各主要國(guó)家都(dōu)在調整完善科技創新戰略和政策，我們必須立足國(guó)情，借鑒發(fā)達國(guó)家經(jīng)驗，通過(guò)深化改革着力解決存在的突出問題，推動以科技創新爲核心的全面(miàn)創新，盡快縮小我國(guó)與發(fā)達國(guó)家之間的差距。
   爲深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國(guó)務院決策部署，加快實施創新驅動發(fā)展戰略，按照深化科技體制改革、财稅體制改革的總體要求和《中共中央 國(guó)務院關于深化科技體制改革加快國(guó)家創新體系建設的意見》、《國(guó)務院關于改進(jìn)加強中央财政科研項目和資金管理的若幹意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11号）精神，制定本方案。
   一、總體目标和基本原則
   （一）總體目标。
   強化頂層設計，打破條塊分割，改革管理體制，統籌科技資源，加強部門功能(néng)性分工，建立公開(kāi)統一的國(guó)家科技管理平台，構建總體布局合理、功能(néng)定位清晰、具有中國(guó)特色的科技計劃（專項、基金等）體系，建立目标明确和績效導向(xiàng)的管理制度，形成(chéng)職責規範、科學(xué)高效、公開(kāi)透明的組織管理機制，更加聚焦國(guó)家目标，更加符合科技創新規律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟緊密結合，最大限度激發(fā)科研人員創新熱情，充分發(fā)揮科技計劃（專項、基金等）在提高社會生産力、增強綜合國(guó)力、提升國(guó)際競争力和保障國(guó)家安全中的戰略支撐作用。
   （二）基本原則。
   轉變政府科技管理職能(néng)。政府各部門要簡政放權，主要負責科技發(fā)展戰略、規劃、政策、布局、評估、監管，對(duì)中央财政各類科技計劃（專項、基金等）實行統一管理，建立統一的評估監管體系，加強事(shì)中、事(shì)後(hòu)的監督檢查和責任倒查。政府各部門不再直接管理具體項目，充分發(fā)揮專家和專業機構在科技計劃（專項、基金等）具體項目管理中的作用。
   聚焦國(guó)家重大戰略任務。面(miàn)向(xiàng)世界科技前沿、面(miàn)向(xiàng)國(guó)家重大需求、面(miàn)向(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟主戰場，科學(xué)布局中央财政科技計劃（專項、基金等），完善項目形成(chéng)機制，優化資源配置，需求導向(xiàng)，分類指導，超前部署，瞄準突破口和主攻方向(xiàng)，加大财政投入，建立圍繞重大任務推動科技創新的新機制。
   促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。加強科技與經(jīng)濟在規劃、政策等方面(miàn)的相互銜接。科技計劃（專項、基金等）要圍繞産業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，統籌銜接基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、成(chéng)果轉化、産業發(fā)展等各環節工作，更加主動有效地服務于經(jīng)濟結構調整和提質增效升級，建設具有核心競争力的創新型經(jīng)濟。
   明晰政府與市場的關系。政府重點支持市場不能(néng)有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，積極營造激勵創新的環境，解決好(hǎo)“越位”和“缺位”問題。發(fā)揮好(hǎo)市場配置技術創新資源的決定性作用和企業技術創新主體作用，突出成(chéng)果導向(xiàng)，以稅收優惠、政府采購等普惠性政策和引導性爲主的方式支持企業技術創新和科技成(chéng)果轉化活動。
   堅持公開(kāi)透明和社會監督。科技計劃（專項、基金等）項目全部納入統一的國(guó)家科技管理信息系統和國(guó)家科技報告系統，加強項目實施全過(guò)程的信息公開(kāi)和痕迹管理。除涉密項目外，所有信息向(xiàng)社會公開(kāi)，接受社會監督。營造遵循科學(xué)規律、鼓勵探索、寬容失敗的氛圍。
   二、建立公開(kāi)統一的國(guó)家科技管理平台
   （一）建立部際聯席會議制度。
   建立由科技部牽頭，财政部、發(fā)展改革委等相關部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，制定議事(shì)規則，負責審議科技發(fā)展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設置、重點任務和指南、戰略咨詢與綜合評審委員會的組成(chéng)、專業機構的遴選擇優等事(shì)項。在此基礎上，财政部按照預算管理的有關規定統籌配置科技計劃（專項、基金等）預算。各相關部門做好(hǎo)産業和行業政策、規劃、标準與科研工作的銜接，充分發(fā)揮在提出基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術需求，以及任務組織實施和科技成(chéng)果轉化推廣應用中的積極作用。科技發(fā)展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）布局和重點專項設置等重大事(shì)項，經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創新體系建設領導小組審議後(hòu)，按程序報國(guó)務院，特别重大事(shì)項報黨中央。
   （二）依托專業機構管理項目。
   將(jiāng)現有具備條件的科研管理類事(shì)業單位等改造成(chéng)規範化的項目管理專業機構，由專業機構通過(guò)統一的國(guó)家科技管理信息系統受理各方面(miàn)提出的項目申請，組織項目評審、立項、過(guò)程管理和結題驗收等，對(duì)實現任務目标負責。加快制定專業機構管理制度和标準，明确規定專業機構應當具備相關科技領域的項目管理能(néng)力，建立完善的法人治理結構，設立理事(shì)會、監事(shì)會，制定章程，按照聯席會議确定的任務，接受委托，開(kāi)展工作。加強對(duì)專業機構的監督、評價和動态調整，确保其按照委托協議的要求和相關制度的規定進(jìn)行項目管理工作。項目評審專家應當從國(guó)家科技項目評審專家庫中選取。鼓勵具備條件的社會化科技服務機構參與競争，推進(jìn)專業機構的市場化和社會化。
   （三）發(fā)揮戰略咨詢與綜合評審委員會的作用。
   戰略咨詢與綜合評審委員會由科技界、産業界和經(jīng)濟界的高層次專家組成(chéng)，對(duì)科技發(fā)展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）布局、重點專項設置和任務分解等提出咨詢意見，爲聯席會議提供決策參考；對(duì)制定統一的項目評審規則、建設國(guó)家科技項目評審專家庫、規範專業機構的項目評審等工作，提出意見和建議；接受聯席會議委托，對(duì)特别重大的科技項目組織開(kāi)展評審。戰略咨詢與綜合評審委員會要與學(xué)術咨詢機構、協會、學(xué)會等開(kāi)展有效合作，不斷提高咨詢意見的質量。
   （四）建立統一的評估和監管機制。
   科技部、财政部要對(duì)科技計劃（專項、基金等）的實施績效、戰略咨詢與綜合評審委員會和專業機構的履職盡責情況等統一組織評估評價和監督檢查，進(jìn)一步完善科研信用體系建設，實行“黑名單”制度和責任倒查機制。對(duì)科技計劃（專項、基金等）的績效評估通過(guò)公開(kāi)競争等方式擇優委托第三方機構開(kāi)展，評估結果作爲中央财政予以支持的重要依據。各有關部門要加強對(duì)所屬單位承擔科技計劃（專項、基金等）任務和資金使用情況的日常管理和監督。建立科研成(chéng)果評價監督制度，強化責任；加強對(duì)财政科技資金管理使用的審計監督，對(duì)發(fā)現的違法違規行爲要堅決予以查處，查處結果向(xiàng)社會公開(kāi)，發(fā)揮警示教育作用。
   （五）建立動态調整機制。
   科技部、财政部要根據績效評估和監督檢查結果以及相關部門的建議，提出科技計劃（專項、基金等）動态調整意見。完成(chéng)預期目标或達到設定時限的，應當自動終止；确有必要延續實施的，或新設立科技計劃（專項、基金等）以及重點專項的，由科技部、财政部會同有關部門組織論證，提出建議。上述意見和建議經(jīng)聯席會議審議後(hòu)，按程序報批。
   （六）完善國(guó)家科技管理信息系統。
   要通過(guò)統一的信息系統，對(duì)科技計劃（專項、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預算安排、監督檢查、結題驗收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理，并主動向(xiàng)社會公開(kāi)非涉密信息，接受公衆監督。分散在各相關部門、尚未納入國(guó)家科技管理信息系統的項目信息要盡快納入，已結題的項目要及時納入統一的國(guó)家科技報告系統。未按規定提交并納入的，不得申請中央财政資助的科技計劃（專項、基金等）項目。
   三、優化科技計劃（專項、基金等）布局
   根據國(guó)家戰略需求、政府科技管理職能(néng)和科技創新規律，將(jiāng)中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）整合形成(chéng)五類科技計劃（專項、基金等）。
   （一）國(guó)家自然科學(xué)基金。
   資助基礎研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團隊建設，增強源頭創新能(néng)力。
   （二）國(guó)家科技重大專項。
   聚焦國(guó)家重大戰略産品和重大産業化目标，發(fā)揮舉國(guó)體制的優勢，在設定時限内進(jìn)行集成(chéng)式協同攻關。
   （三）國(guó)家重點研發(fā)計劃。
   針對(duì)事(shì)關國(guó)計民生的農業、能(néng)源資源、生态環境、健康等領域中需要長(cháng)期演進(jìn)的重大社會公益性研究，以及事(shì)關産業核心競争力、整體自主創新能(néng)力和國(guó)家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關鍵技術和産品、重大國(guó)際科技合作，按照重點專項組織實施，加強跨部門、跨行業、跨區域研發(fā)布局和協同創新，爲國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領域提供持續性的支撐和引領。
   （四）技術創新引導專項（基金）。
   通過(guò)風險補償、後(hòu)補助、創投引導等方式發(fā)揮财政資金的杠杆作用，運用市場機制引導和支持技術創新活動，促進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化和資本化、産業化。
   （五）基地和人才專項。
   優化布局，支持科技創新基地建設和能(néng)力提升，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，支持創新人才和優秀團隊的科研工作，提高我國(guó)科技創新的條件保障能(néng)力。
   上述五類科技計劃（專項、基金等）要全部納入統一的國(guó)家科技管理平台管理，加強項目查重，避免重複申報和重複資助。中央财政要加大對(duì)科技計劃（專項、基金等）的支持力度，加強對(duì)中央級科研機構和高校自主開(kāi)展科研活動的穩定支持。
   四、整合現有科技計劃（專項、基金等）
   本次優化整合工作針對(duì)所有實行公開(kāi)競争方式的科技計劃（專項、基金等），不包括對(duì)中央級科研機構和高校實行穩定支持的專項資金。通過(guò)撤、并、轉等方式按照新的五個類别對(duì)現有科技計劃（專項、基金等）進(jìn)行整合，大幅減少科技計劃（專項、基金等）數量。
   （一）整合形成(chéng)國(guó)家重點研發(fā)計劃。
   聚焦國(guó)家重大戰略任務，遵循研發(fā)和創新活動的規律和特點，將(jiāng)科技部管理的國(guó)家重點基礎研究發(fā)展計劃、國(guó)家高技術研究發(fā)展計劃、國(guó)家科技支撐計劃、國(guó)際科技合作與交流專項，發(fā)展改革委、工業和信息化部管理的産業技術研究與開(kāi)發(fā)資金，有關部門管理的公益性行業科研專項等，進(jìn)行整合歸并，形成(chéng)一個國(guó)家重點研發(fā)計劃。該計劃根據國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優先領域，凝練形成(chéng)若幹目标明确、邊界清晰的重點專項，從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示範進(jìn)行全鏈條創新設計，一體化組織實施。
   （二）分類整合技術創新引導專項（基金）。
   按照企業技術創新活動不同階段的需求，對(duì)發(fā)展改革委、财政部管理的新興産業創投基金，科技部管理的政策引導類計劃、科技成(chéng)果轉化引導基金，财政部、科技部、工業和信息化部、商務部共同管理的中小企業發(fā)展專項資金中支持科技創新的部分，以及其他引導支持企業技術創新的專項資金（基金），進(jìn)一步明确功能(néng)定位并進(jìn)行分類整合，避免交叉重複，并切實發(fā)揮杠杆作用，通過(guò)市場機制引導社會資金和金融資本進(jìn)入技術創新領域，形成(chéng)天使投資、創業投資、風險補償等政府引導的支持方式。政府要通過(guò)間接措施加大支持力度，落實和完善稅收優惠、政府采購等支持科技創新的普惠性政策，激勵企業加大自身的科技投入，真正發(fā)展成(chéng)爲技術創新的主體。
   （三）調整優化基地和人才專項。
   對(duì)科技部管理的國(guó)家（重點）實驗室、國(guó)家工程技術研究中心、科技基礎條件平台，發(fā)展改革委管理的國(guó)家工程實驗室、國(guó)家工程研究中心等合理歸并，進(jìn)一步優化布局，按功能(néng)定位分類整合，完善評價機制，加強與國(guó)家重大科技基礎設施的相互銜接。提高高校、科研院所科研設施開(kāi)放共享程度，盤活存量資源，鼓勵國(guó)家科技基礎條件平台對(duì)外開(kāi)放共享和提供技術服務，促進(jìn)國(guó)家重大科研基礎設施和大型科研儀器向(xiàng)社會開(kāi)放，實現跨機構、跨地區的開(kāi)放運行和共享。相關人才計劃要加強頂層設計和相互之間的銜接。在此基礎上調整相關财政專項資金。
   （四）國(guó)家科技重大專項。
   要堅持有所爲有所不爲，加大聚焦調整力度，準确把握技術路線和方向(xiàng)，更加聚焦産品目标和産業化目标，進(jìn)一步改進(jìn)和強化組織推進(jìn)機制，控制專項數量，集中力量辦大事(shì)。更加注重與其他科技計劃（專項、基金等）的分工與銜接，避免重複部署、重複投入。
   （五）國(guó)家自然科學(xué)基金。
要聚焦基礎研究和科學(xué)前沿，注重交叉學(xué)科，培育優秀科研人才和團隊，加大資助力度，向(xiàng)國(guó)家重點研究領域輸送創新知識和人才團隊。
   （六）支持某一産業或領域發(fā)展的專項資金。
   要進(jìn)一步聚焦産業和領域發(fā)展，其中有關支持技術研發(fā)的内容，要納入優化整合後(hòu)的國(guó)家科技計劃（專項、基金等）體系，根據産業和領域發(fā)展需求，由中央财政科技預算統籌支持。
通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算安排的支持科技創新的資金，要逐步納入中央公共财政預算統籌安排，支持科技創新。
   五、方案實施進(jìn)度和工作要求
   （一）明确時間節點，積極穩妥推進(jìn)實施。
   優化整合工作按照整體設計、試點先行、逐步推進(jìn)的原則開(kāi)展。
   2014年，啓動國(guó)家科技管理平台建設，初步建成(chéng)中央财政科研項目數據庫，基本建成(chéng)國(guó)家科技報告系統，在完善跨部門查重機制的基礎上，選擇若幹具備條件的科技計劃（專項、基金等）按照新的五個類别進(jìn)行優化整合，并在關系國(guó)計民生和未來發(fā)展的重點領域先行組織5-10個重點專項進(jìn)行試點，在2015年财政預算中體現。
   2015-2016年，按照創新驅動發(fā)展戰略頂層設計的要求和“十三五”科技發(fā)展的重點任務，推進(jìn)各類科技計劃（專項、基金等）的優化整合，對(duì)原由國(guó)務院批準設立的科技計劃（專項、資金等），報經(jīng)國(guó)務院批準後(hòu)實施，基本完成(chéng)科技計劃（專項、基金等）按照新的五個類别進(jìn)行優化整合的工作，改革形成(chéng)新的管理機制和組織實施方式；基本建成(chéng)公開(kāi)統一的國(guó)家科技管理平台，實現科技計劃（專項、基金等）安排和預算配置的統籌協調，建成(chéng)統一的國(guó)家科技管理信息系統，向(xiàng)社會開(kāi)放。
   2017年，經(jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期，全面(miàn)按照優化整合後(hòu)的五類科技計劃（專項、基金等）運行，不再保留優化整合之前的科技計劃（專項、基金等）經(jīng)費渠道(dào)，并在實踐中不斷深化改革，修訂或制定科技計劃（專項、基金等）和資金管理制度，營造良好(hǎo)的創新環境。各項目承擔單位和專業機構建立健全内控制度，依法合規開(kāi)展科研活動和管理業務。
   （二）統一思想，狠抓落實，确保改革取得實效。
   科技計劃（專項、基金等）管理改革工作是實施創新驅動發(fā)展戰略、深化科技體制改革的突破口，任務重，難度大。科技部、财政部要發(fā)揮好(hǎo)統籌協調作用，率先改革，作出表率，加強與有關部門的溝通協商。各有關部門要統一思想，強化大局意識、責任意識，積極配合，主動改革，以“釘釘子”的精神共同做好(hǎo)本方案的落實工作。
   （三）協同推進(jìn)相關工作。
   加快事(shì)業單位科技成(chéng)果使用、處置和收益管理改革，推進(jìn)促進(jìn)科技成(chéng)果轉化法修訂，完善科技成(chéng)果轉化激勵機制；加強科技政策與财稅、金融、經(jīng)濟、政府采購、考核等政策的相互銜接，落實好(hǎo)研發(fā)費用加計扣除等激勵創新的普惠性稅收政策；加快推進(jìn)科研事(shì)業單位分類改革和收入分配制度改革，完善科研人員評價制度，創造鼓勵潛心科研的環境條件；促進(jìn)科技和金融結合，推動符合科技創新特點的金融産品創新；將(jiāng)技術标準納入産業和經(jīng)濟政策中，對(duì)産業結構調整和經(jīng)濟轉型升級形成(chéng)創新的倒逼機制；將(jiāng)科技創新活動政府采購納入科技計劃，積極利用首購、訂購等政府采購政策扶持科技創新産品的推廣應用；積極推動軍工和民口科技資源的互動共享，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
   各省（區、市）要按照本方案精神，統籌考慮國(guó)家科技發(fā)展戰略和本地實際，深化地方科技計劃（專項、基金等）管理改革，優化整合資源，提高資金使用效益，爲地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大的科技支撐。