國(guó)發(fā)〔2014〕49号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

   科技服務業是現代服務業的重要組成(chéng)部分，具有人才智力密集、科技含量高、産業附加值大、輻射帶動作用強等特點。近年來，我國(guó)科技服務業發(fā)展勢頭良好(hǎo)，服務内容不斷豐富，服務模式不斷創新，新型科技服務組織和服務業态不斷湧現，服務質量和能(néng)力穩步提升。但總體上我國(guó)科技服務業仍處于發(fā)展初期，存在着市場主體發(fā)育不健全、服務機構專業化程度不高、高端服務業态較少、缺乏知名品牌、發(fā)展環境不完善、複合型人才缺乏等問題。加快科技服務業發(fā)展，是推動科技創新和科技成(chéng)果轉化、促進(jìn)科技經(jīng)濟深度融合的客觀要求，是調整優化産業結構、培育新經(jīng)濟增長(cháng)點的重要舉措，是實現科技創新引領産業升級、推動經(jīng)濟向(xiàng)中高端水平邁進(jìn)的關鍵一環，對(duì)于深入實施創新驅動發(fā)展戰略、推動經(jīng)濟提質增效升級具有重要意義。爲加快推動科技服務業發(fā)展，現提出以下意見。

   一、總體要求

   (一)指導思想。

   以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和國(guó)務院決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以支撐創新驅動發(fā)展戰略實施爲目标，以滿足科技創新需求和提升産業創新能(néng)力爲導向(xiàng)，深化科技體制改革，加快政府職能(néng)轉變，完善政策環境，培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈，促進(jìn)科技服務業專業化、網絡化、規模化、國(guó)際化發(fā)展，爲建設創新型國(guó)家、打造中國(guó)經(jīng)濟升級版提供重要保障。

   (二)基本原則。

   堅持深化改革。推進(jìn)科技體制改革，加快政府職能(néng)轉變和簡政放權，有序放開(kāi)科技服務市場準入，建立符合國(guó)情、持續發(fā)展的體制機制，營造平等參與、公平競争的發(fā)展環境，激發(fā)各類科技服務主體活力。

   堅持創新驅動。充分應用現代信息和網絡技術，依托各類科技創新載體，整合開(kāi)放公共科技服務資源，推動技術集成(chéng)創新和商業模式創新，積極發(fā)展新型科技服務業态。

   堅持市場導向(xiàng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，區分公共服務和市場化服務，綜合運用财稅、金融、産業等政策支持科技服務機構市場化發(fā)展，加強專業化分工，拓展市場空間，實現科技服務業集聚發(fā)展。

堅持開(kāi)放合作。鼓勵科技服務機構加強區域協作，推動科技服務業協同發(fā)展，加強國(guó)際交流與合作，培育具有全球影響力的服務品牌。

   (三)發(fā)展目标。

   到2020年，基本形成(chéng)覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，服務科技創新能(néng)力大幅增強，科技服務市場化水平和國(guó)際競争力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業，湧現一批新型科技服務業态，形成(chéng)一批科技服務産業集群，科技服務業産業規模達到8萬億元，成(chéng)爲促進(jìn)科技經(jīng)濟結合的關鍵環節和經(jīng)濟提質增效升級的重要引擎。

   二、重點任務

   重點發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識産權、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業對(duì)科技創新和産業發(fā)展的支撐能(néng)力。

   (一)研究開(kāi)發(fā)及其服務。

   加大對(duì)基礎研究的投入力度，支持開(kāi)展多種(zhǒng)形式的應用研究和試驗發(fā)展活動。支持高校、科研院所整合科研資源，面(miàn)向(xiàng)市場提供專業化的研發(fā)服務。鼓勵研發(fā)類企業專業化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業态。支持産業聯盟開(kāi)展協同創新，推動産業技術研發(fā)機構面(miàn)向(xiàng)産業集群開(kāi)展共性技術研發(fā)。支持發(fā)展産品研發(fā)設計服務，促進(jìn)研發(fā)設計服務企業積極應用新技術提高設計服務能(néng)力。加強科技資源開(kāi)放服務，建立健全高校、科研院所的科研設施和儀器設備開(kāi)放運行機制，引導國(guó)家重點實驗室、國(guó)家工程實驗室、國(guó)家工程(技術)研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等向(xiàng)社會開(kāi)放服務。

   (二)技術轉移服務。

   發(fā)展多層次的技術(産權)交易市場體系，支持技術交易機構探索基于互聯網的在線技術交易模式，推動技術交易市場做大做強。鼓勵技術轉移機構創新服務模式，爲企業提供跨領域、跨區域、全過(guò)程的技術轉移集成(chéng)服務，促進(jìn)科技成(chéng)果加速轉移轉化。依法保障爲科技成(chéng)果轉移轉化作出重要貢獻的人員、技術轉移機構等相關方的收入或股權比例。充分發(fā)揮技術進(jìn)出口交易會、高新技術成(chéng)果交易會等展會在推動技術轉移中的作用。推動高校、科研院所、産業聯盟、工程中心等面(miàn)向(xiàng)市場開(kāi)展中試和技術熟化等集成(chéng)服務。建立企業、科研院所、高校良性互動機制，促進(jìn)技術轉移轉化。

   (三)檢驗檢測認證服務。

   加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競争。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發(fā)等基礎能(néng)力建設，發(fā)展面(miàn)向(xiàng)設計開(kāi)發(fā)、生産制造、售後(hòu)服務全過(guò)程的觀測、分析、測試、檢驗、标準、認證等服務。支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鈎、轉企改制，加快推進(jìn)跨部門、跨行業、跨層級整合與并購重組，培育一批技術能(néng)力強、服務水平高、規模效益好(hǎo)的檢驗檢測認證集團。完善檢驗檢測認證機構規劃布局，加強國(guó)家質檢中心和檢測實驗室建設。構建産業計量測試服務體系，加強國(guó)家産業計量測試中心建設，建立計量科技創新聯盟。構建統一的檢驗檢測認證監管制度，完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，開(kāi)展檢驗檢測認證結果和技術能(néng)力國(guó)際互認。加強技術标準研制與應用，支持标準研發(fā)、信息咨詢等服務發(fā)展，構建技術标準全程服務體系。

   (四)創業孵化服務。

   構建以專業孵化器和創新型孵化器爲重點、綜合孵化器爲支撐的創業孵化生态體系。加強創業教育，營造創業文化，辦好(hǎo)創新創業大賽，充分發(fā)揮大學(xué)科技園在大學(xué)生創業就業和高校科技成(chéng)果轉化中的載體作用。引導企業、社會資本參與投資建設孵化器，促進(jìn)天使投資與創業孵化緊密結合，推廣“孵化+創投”等孵化模式，積極探索基于互聯網的新型孵化方式，提升孵化器專業服務能(néng)力。整合創新創業服務資源，支持建設“創業苗圃+孵化器+加速器”的創業孵化服務鏈條，爲培育新興産業提供源頭支撐。

   (五)知識産權服務。

   以科技創新需求爲導向(xiàng)，大力發(fā)展知識産權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知識産權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構建全鏈條的知識産權服務體系。支持成(chéng)立知識産權服務聯盟，開(kāi)發(fā)高端檢索分析工具。推動知識産權基礎信息資源免費或低成(chéng)本向(xiàng)社會開(kāi)放，基本檢索工具免費供社會公衆使用。支持相關科技服務機構面(miàn)向(xiàng)重點産業領域，建立知識産權信息服務平台，提升産業創新服務能(néng)力。

   (六)科技咨詢服務。

   鼓勵發(fā)展科技戰略研究、科技評估、科技招投标、管理咨詢等科技咨詢服務業，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業态。支持科技咨詢機構、知識服務機構、生産力促進(jìn)中心等積極應用大數據、雲計算、移動互聯網等現代信息技術，創新服務模式，開(kāi)展網絡化、集成(chéng)化的科技咨詢和知識服務。加強科技信息資源的市場化開(kāi)發(fā)利用，支持發(fā)展競争情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。發(fā)展工程技術咨詢服務，爲企業提供集成(chéng)化的工程技術解決方案。

   (七)科技金融服務。

   深化促進(jìn)科技和金融結合試點，探索發(fā)展新型科技金融服務組織和服務模式，建立适應創新鏈需求的科技金融服務體系。鼓勵金融機構在科技金融服務的組織體系、金融産品和服務機制方面(miàn)進(jìn)行創新，建立融資風險與收益相匹配的激勵機制，開(kāi)展科技保險、科技擔保、知識産權質押等科技金融服務。支持天使投資、創業投資等股權投資對(duì)科技企業進(jìn)行投資和增值服務，探索投貸結合的融資模式。利用互聯網金融平台服務科技創新，完善投融資擔保機制，破解科技型中小微企業融資難問題。

   (八)科學(xué)技術普及服務。

   加強科普能(néng)力建設，支持有條件的科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開(kāi)放，開(kāi)展公益性科普服務。引導科普服務機構采取市場運作方式，加強産品研發(fā)，拓展傳播渠道(dào)，開(kāi)展增值服務，帶動模型、教具、展品等相關衍生産業發(fā)展。推動科研機構、高校向(xiàng)社會開(kāi)放科研設施，鼓勵企業、社會組織和個人捐助或投資建設科普設施。整合科普資源，建立區域合作機制，逐步形成(chéng)全國(guó)範圍内科普資源互通共享的格局。支持各類出版機構、新聞媒體開(kāi)展科普服務，積極開(kāi)展青少年科普閱讀活動，加大科技傳播力度，提供科普服務新平台。

   (九)綜合科技服務。

   鼓勵科技服務機構的跨領域融合、跨區域合作，以市場化方式整合現有科技服務資源，創新服務模式和商業模式，發(fā)展全鏈條的科技服務，形成(chéng)集成(chéng)化總包、專業化分包的綜合科技服務模式。鼓勵科技服務機構面(miàn)向(xiàng)産業集群和區域發(fā)展需求，開(kāi)展專業化的綜合科技服務，培育發(fā)展壯大若幹科技集成(chéng)服務商。支持科技服務機構面(miàn)向(xiàng)軍民科技融合開(kāi)展綜合服務，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

   三、政策措施

   (一)健全市場機制。

   進(jìn)一步完善科技服務業市場法規和監管體制，有序放開(kāi)科技服務市場準入，規範市場秩序，加強科技服務企業信用體系建設，構建統一開(kāi)放、競争有序的市場體系，爲各類科技服務主體營造公平競争的環境。推動國(guó)有科技服務企業建立現代企業制度，引導社會資本參與國(guó)有科技服務企業改制，促進(jìn)股權多元化改造。鼓勵科技人員創辦科技服務企業，積極支持合夥制科技服務企業發(fā)展。加快推進(jìn)具備條件的科技服務事(shì)業單位轉制，開(kāi)展市場化經(jīng)營。加快轉變政府職能(néng)，充分發(fā)揮産業技術聯盟、行業協會等社會組織在推動科技服務業發(fā)展中的作用。

   (二)強化基礎支撐。

   加快建立國(guó)家科技報告制度，建設統一的國(guó)家科技管理信息系統，逐步加大信息開(kāi)放和共享力度。積極推進(jìn)科技服務公共技術平台建設，提升科技服務技術支撐能(néng)力。建立健全科技服務的标準體系，加強分類指導，促進(jìn)科技服務業規範化發(fā)展。完善科技服務業統計調查制度，充分利用并整合各有關部門科技服務業統計數據，定期發(fā)布科技服務業發(fā)展情況。研究實行有利于科技服務業發(fā)展的土地政策，完善價格政策，逐步實現科技服務企業用水、用電、用氣與工業企業同價。

   (三)加大财稅支持。

   建立健全事(shì)業單位大型科研儀器設備對(duì)外開(kāi)放共享機制，加強對(duì)國(guó)家超級計算中心等公共科研基礎設施的支持。完善高新技術企業認定管理辦法，充分考慮科技服務業特點，將(jiāng)科技服務内容及其支撐技術納入國(guó)家重點支持的高新技術領域，對(duì)認定爲高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。符合條件的科技服務企業發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據實扣除。結合完善企業研發(fā)費用計核方法，統籌研究科技服務費用稅前加計扣除範圍。加快推進(jìn)營業稅改征增值稅試點，擴大科技服務企業增值稅進(jìn)項稅額抵扣範圍，消除重複征稅。落實國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策，對(duì)其自用以及提供給孵化企業使用的房産、土地，免征房産稅和城鎮土地使用稅；對(duì)其向(xiàng)孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅。

   (四)拓寬資金渠道(dào)。

   建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務企業融資渠道(dào)，引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對(duì)科技服務企業的支持，支持科技服務企業上市融資和再融資以及到全國(guó)中小企業股份轉讓系統挂牌，鼓勵外資投入科技服務業。積極發(fā)揮财政資金的杠杆作用，利用中小企業發(fā)展專項資金、國(guó)家科技成(chéng)果轉化引導基金等渠道(dào)加大對(duì)科技服務企業的支持力度；鼓勵地方通過(guò)科技服務業發(fā)展專項資金等方式，支持科技服務機構提升專業服務能(néng)力、搭建公共服務平台、創新服務模式等。創新财政支持方式，積極探索以政府購買服務、“後(hòu)補助”等方式支持公共科技服務發(fā)展。

   (五)加強人才培養。

   面(miàn)向(xiàng)科技服務業發(fā)展需求，完善學(xué)曆教育和職業培訓體系，支持高校調整相關專業設置，加強對(duì)科技服務業從業人員的培養培訓。積極利用各類人才計劃，引進(jìn)和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的複合型科技服務高端人才。依托科協組織、行業協會，開(kāi)展科技服務人才專業技術培訓，提高從業人員的專業素質和能(néng)力水平。完善科技服務業人才評價體系，健全職業資格制度，調動高校、科研院所、企業等各類人才在科技服務領域創業創新的積極性。

   (六)深化開(kāi)放合作。

   支持科技服務企業“走出去”，通過(guò)海外并購、聯合經(jīng)營、設立分支機構等方式開(kāi)拓國(guó)際市場，扶持科技服務企業到境外上市。推動科技服務企業牽頭組建以技術、專利、标準爲紐帶的科技服務聯盟，開(kāi)展協同創新。支持科技服務機構開(kāi)展技術、人才等方面(miàn)的國(guó)際交流合作。鼓勵國(guó)外知名科技服務機構在我國(guó)設立分支機構或開(kāi)展科技服務合作。

   (七)推動示範應用。

   開(kāi)展科技服務業區域和行業試點示範，打造一批特色鮮明、功能(néng)完善、布局合理的科技服務業集聚區，形成(chéng)一批具有國(guó)際競争力的科技服務業集群。深入推動重點行業的科技服務應用，圍繞戰略性新興産業和現代制造業的創新需求，建設公共科技服務平台。鼓勵開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)農業技術推廣、農業産業化、人口健康、生态環境、社會治理、公共安全、防災減災等惠民科技服務。

   各地區、各部門要充分認識加快科技服務業發(fā)展的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動，協調推動科技服務業改革發(fā)展。各地區要根據本意見，結合地方實際研究制定具體實施方案，細化政策措施，确保各項任務落到實處。各有關部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務的具體措施，爲科技服務業發(fā)展營造良好(hǎo)環境。科技部要會同相關部門對(duì)本意見的落實情況進(jìn)行跟蹤分析和督促指導，重大事(shì)項及時向(xiàng)國(guó)務院報告。

國(guó)務院

2014年10月9日