中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生态産品價值實現機制的意見》
新華社北京4月26日電近日,中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全生态産品價值實現機制的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。 《關于建立健全生态産品價值實現機制的意見》全文如下。 建立健全生态産品價值實現機制,是貫徹落實習近平生态文明思想的重要舉措,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑,是從源頭上推動生态環境領域國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的必然要求,對(duì)推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面(miàn)綠色轉型具有重要意義。爲加快推動建立健全生态産品價值實現機制,走出一條生态優先、綠色發(fā)展的新路子,現提出如下意見。 一、總體要求 (一)指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導,全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生态文明思想,按照黨中央、國(guó)務院決策部署,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持保護生态環境就是保護生産力、改善生态環境就是發(fā)展生産力,以體制機制改革創新爲核心,推進(jìn)生态産業化和産業生态化,加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生态産品價值實現路徑,着力構建綠水青山轉化爲金山銀山的政策制度體系,推動形成(chéng)具有中國(guó)特色的生态文明建設新模式。 (二)工作原則 ——保護優先、合理利用。尊重自然、順應自然、保護自然,守住自然生态安全邊界,徹底摒棄以犧牲生态環境換取一時一地經(jīng)濟增長(cháng)的做法,堅持以保障自然生态系統休養生息爲基礎,增值自然資本,厚植生态産品價值。 ——政府主導、市場運作。充分考慮不同生态産品價值實現路徑,注重發(fā)揮政府在制度設計、經(jīng)濟補償、績效考核和營造社會氛圍等方面(miàn)的主導作用,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推動生态産品價值有效轉化。 ——系統謀劃、穩步推進(jìn)。堅持系統觀念,搞好(hǎo)頂層設計,先建立機制,再試點推開(kāi),根據各種(zhǒng)生态産品價值實現的難易程度,分類施策、因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)各項工作。 ——支持創新、鼓勵探索。開(kāi)展政策制度創新試驗,允許試錯、及時糾錯、寬容失敗,保護改革積極性,破解現行制度框架體系下深層次瓶頸制約,及時總結推廣典型案例和經(jīng)驗做法,以點帶面(miàn)形成(chéng)示範效應,保障改革試驗取得實效。 (三)戰略取向(xiàng) ——培育經(jīng)濟高質量發(fā)展新動力。積極提供更多優質生态産品滿足人民日益增長(cháng)的優美生态環境需要,深化生态産品供給側結構性改革,不斷豐富生态産品價值實現路徑,培育綠色轉型發(fā)展的新業态新模式,讓良好(hǎo)生态環境成(chéng)爲經(jīng)濟社會持續健康發(fā)展的有力支撐。 ——塑造城鄉區域協調發(fā)展新格局。精準對(duì)接、更好(hǎo)滿足人民差異化的美好(hǎo)生活需要,帶動廣大農村地區發(fā)揮生态優勢就地就近緻富、形成(chéng)良性發(fā)展機制,讓提供生态産品的地區和提供農産品、工業産品、服務産品的地區同步基本實現現代化,人民群衆享有基本相當的生活水平。 ——引領保護修複生态環境新風尚。建立生态環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向(xiàng)機制,讓各方面(miàn)真正認識到綠水青山就是金山銀山,倒逼、引導形成(chéng)以綠色爲底色的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構,激勵各地提升生态産品供給能(néng)力和水平,營造各方共同參與生态環境保護修複的良好(hǎo)氛圍,提升保護修複生态環境的思想自覺和行動自覺。 ——打造人與自然和諧共生新方案。通過(guò)體制機制改革創新,率先走出一條生态環境保護和經(jīng)濟發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的中國(guó)道(dào)路,更好(hǎo)彰顯我國(guó)作爲全球生态文明建設重要參與者、貢獻者、引領者的大國(guó)責任擔當,爲構建人類命運共同體、解決全球性環境問題提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。 (四)主要目标。到2025年,生态産品價值實現的制度框架初步形成(chéng),比較科學(xué)的生态産品價值核算體系初步建立,生态保護補償和生态環境損害賠償政策制度逐步完善,生态産品價值實現的政府考核評估機制初步形成(chéng),生态産品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題得到有效解決,保護生态環境的利益導向(xiàng)機制基本形成(chéng),生态優勢轉化爲經(jīng)濟優勢的能(néng)力明顯增強。到2035年,完善的生态産品價值實現機制全面(miàn)建立,具有中國(guó)特色的生态文明建設新模式全面(miàn)形成(chéng),廣泛形成(chéng)綠色生産生活方式,爲基本實現美麗中國(guó)建設目标提供有力支撐。 二、建立生态産品調查監測機制 (五)推進(jìn)自然資源确權登記。健全自然資源确權登記制度規範,有序推進(jìn)統一确權登記,清晰界定自然資源資産産權主體,劃清所有權和使用權邊界。豐富自然資源資産使用權類型,合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬,依托自然資源統一确權登記明确生态産品權責歸屬。 (六)開(kāi)展生态産品信息普查。基于現有自然資源和生态環境調查監測體系,利用網格化監測手段,開(kāi)展生态産品基礎信息調查,摸清各類生态産品數量、質量等底數,形成(chéng)生态産品目錄清單。建立生态産品動态監測制度,及時跟蹤掌握生态産品數量分布、質量等級、功能(néng)特點、權益歸屬、保護和開(kāi)發(fā)利用情況等信息,建立開(kāi)放共享的生态産品信息雲平台。 三、建立生态産品價值評價機制 (七)建立生态産品價值評價體系。針對(duì)生态産品價值實現的不同路徑,探索構建行政區域單元生态産品總值和特定地域單元生态産品價值評價體系。考慮不同類型生态系統功能(néng)屬性,體現生态産品數量和質量,建立覆蓋各級行政區域的生态産品總值統計制度。探索將(jiāng)生态産品價值核算基礎數據納入國(guó)民經(jīng)濟核算體系。考慮不同類型生态産品商品屬性,建立反映生态産品保護和開(kāi)發(fā)成(chéng)本的價值核算方法,探索建立體現市場供需關系的生态産品價格形成(chéng)機制。 (八)制定生态産品價值核算規範。鼓勵地方先行開(kāi)展以生态産品實物量爲重點的生态價值核算,再通過(guò)市場交易、經(jīng)濟補償等手段,探索不同類型生态産品經(jīng)濟價值核算,逐步修正完善核算辦法。在總結各地價值核算實踐基礎上,探索制定生态産品價值核算規範,明确生态産品價值核算指标體系、具體算法、數據來源和統計口徑等,推進(jìn)生态産品價值核算标準化。 (九)推動生态産品價值核算結果應用。推進(jìn)生态産品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用。探索在編制各類規劃和實施工程項目建設時,結合生态産品實物量和價值核算結果采取必要的補償措施,确保生态産品保值增值。推動生态産品價值核算結果在生态保護補償、生态環境損害賠償、經(jīng)營開(kāi)發(fā)融資、生态資源權益交易等方面(miàn)的應用。建立生态産品價值核算結果發(fā)布制度,适時評估各地生态保護成(chéng)效和生态産品價值。 四、健全生态産品經(jīng)營開(kāi)發(fā)機制 (十)推進(jìn)生态産品供需精準對(duì)接。推動生态産品交易中心建設,定期舉辦生态産品推介博覽會,組織開(kāi)展生态産品線上雲交易、雲招商,推進(jìn)生态産品供給方與需求方、資源方與投資方高效對(duì)接。通過(guò)新聞媒體和互聯網等渠道(dào),加大生态産品宣傳推介力度,提升生态産品的社會關注度,擴大經(jīng)營開(kāi)發(fā)收益和市場份額。加強和規範平台管理,發(fā)揮電商平台資源、渠道(dào)優勢,推進(jìn)更多優質生态産品以便捷的渠道(dào)和方式開(kāi)展交易。 (十一)拓展生态産品價值實現模式。在嚴格保護生态環境前提下,鼓勵采取多樣化模式和路徑,科學(xué)合理推動生态産品價值實現。依托不同地區獨特的自然禀賦,采取人放天養、自繁自養等原生态種(zhǒng)養模式,提高生态産品價值。科學(xué)運用先進(jìn)技術實施精深加工,拓展延伸生态産品産業鏈和價值鏈。依托潔淨水源、清潔空氣、适宜氣候等自然本底條件,适度發(fā)展數字經(jīng)濟、潔淨醫藥、電子元器件等環境敏感型産業,推動生态優勢轉化爲産業優勢。依托優美自然風光、曆史文化遺存,引進(jìn)專業設計、運營團隊,在最大限度減少人爲擾動前提下,打造旅遊與康養休閑融合發(fā)展的生态旅遊開(kāi)發(fā)模式。加快培育生态産品市場經(jīng)營開(kāi)發(fā)主體,鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源,推進(jìn)相關資源權益集中流轉經(jīng)營,通過(guò)統籌實施生态環境系統整治和配套設施建設,提升教育文化旅遊開(kāi)發(fā)價值。 (十二)促進(jìn)生态産品價值增值。鼓勵打造特色鮮明的生态産品區域公用品牌,將(jiāng)各類生态産品納入品牌範圍,加強品牌培育和保護,提升生态産品溢價。建立和規範生态産品認證評價标準,構建具有中國(guó)特色的生态産品認證體系。推動生态産品認證國(guó)際互認。建立生态産品質量追溯機制,健全生态産品交易流通全過(guò)程監督體系,推進(jìn)區塊鏈等新技術應用,實現生态産品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。鼓勵將(jiāng)生态環境保護修複與生态産品經(jīng)營開(kāi)發(fā)權益挂鈎,對(duì)開(kāi)展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體,在保障生态效益和依法依規前提下,允許利用一定比例的土地發(fā)展生态農業、生态旅遊獲取收益。鼓勵實行農民入股分紅模式,保障參與生态産品經(jīng)營開(kāi)發(fā)的村民利益。對(duì)開(kāi)展生态産品價值實現機制探索的地區,鼓勵采取多種(zhǒng)措施,加大對(duì)必要的交通、能(néng)源等基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。 (十三)推動生态資源權益交易。鼓勵通過(guò)政府管控或設定限額,探索綠化增量責任指标交易、清水增量責任指标交易等方式,合法合規開(kāi)展森林覆蓋率等資源權益指标交易。健全碳排放權交易機制,探索碳彙權益交易試點。健全排污權有償使用制度,拓展排污權交易的污染物交易種(zhǒng)類和交易地區。探索建立用能(néng)權交易機制。探索在長(cháng)江、黃河等重點流域創新完善水權交易機制。 五、健全生态産品保護補償機制 (十四)完善縱向(xiàng)生态保護補償制度。中央和省級财政參照生态産品價值核算結果、生态保護紅線面(miàn)積等因素,完善重點生态功能(néng)區轉移支付資金分配機制。鼓勵地方政府在依法依規前提下統籌生态領域轉移支付資金,通過(guò)設立市場化産業發(fā)展基金等方式,支持基于生态環境系統性保護修複的生态産品價值實現工程建設。探索通過(guò)發(fā)行企業生态債券和社會捐助等方式,拓寬生态保護補償資金渠道(dào)。通過(guò)設立符合實際需要的生态公益崗位等方式,對(duì)主要提供生态産品地區的居民實施生态補償。 (十五)建立橫向(xiàng)生态保護補償機制。鼓勵生态産品供給地和受益地按照自願協商原則,綜合考慮生态産品價值核算結果、生态産品實物量及質量等因素,開(kāi)展橫向(xiàng)生态保護補償。支持在符合條件的重點流域依據出入境斷面(miàn)水量和水質監測結果等開(kāi)展橫向(xiàng)生态保護補償。探索異地開(kāi)發(fā)補償模式,在生态産品供給地和受益地之間相互建立合作園區,健全利益分配和風險分擔機制。 (十六)健全生态環境損害賠償制度。推進(jìn)生态環境損害成(chéng)本内部化,加強生态環境修複與損害賠償的執行和監督,完善生态環境損害行政執法與司法銜接機制,提高破壞生态環境違法成(chéng)本。完善污水、垃圾處理收費機制,合理制定和調整收費标準。開(kāi)展生态環境損害評估,健全生态環境損害鑒定評估方法和實施機制。 六、健全生态産品價值實現保障機制 (十七)建立生态産品價值考核機制。探索將(jiāng)生态産品總值指标納入各省(自治區、直轄市)黨委和政府高質量發(fā)展綜合績效評價。推動落實在以提供生态産品爲主的重點生态功能(néng)區取消經(jīng)濟發(fā)展類指标考核,重點考核生态産品供給能(néng)力、環境質量提升、生态保護成(chéng)效等方面(miàn)指标;适時對(duì)其他主體功能(néng)區實行經(jīng)濟發(fā)展和生态産品價值“雙考核”。推動將(jiāng)生态産品價值核算結果作爲領導幹部自然資源資産離任審計的重要參考。對(duì)任期内造成(chéng)生态産品總值嚴重下降的,依規依紀依法追究有關黨政領導幹部責任。 (十八)建立生态環境保護利益導向(xiàng)機制。探索構建覆蓋企業、社會組織和個人的生态積分體系,依據生态環境保護貢獻賦予相應積分,并根據積分情況提供生态産品優惠服務和金融服務。引導各地建立多元化資金投入機制,鼓勵社會組織建立生态公益基金,合力推進(jìn)生态産品價值實現。嚴格執行《中華人民共和國(guó)環境保護稅法》,推進(jìn)資源稅改革。在符合相關法律法規基礎上探索規範用地供給,服務于生态産品可持續經(jīng)營開(kāi)發(fā)。 (十九)加大綠色金融支持力度。鼓勵企業和個人依法依規開(kāi)展水權和林權等使用權抵押、産品訂單抵押等綠色信貸業務,探索“生态資産權益抵押+項目貸”模式,支持區域内生态環境提升及綠色産業發(fā)展。在具備條件的地區探索古屋貸等金融産品創新,以收儲、托管等形式進(jìn)行資本融資,用于周邊生态環境系統整治、古屋拯救改造及鄉村休閑旅遊開(kāi)發(fā)等。鼓勵銀行機構按照市場化、法治化原則,創新金融産品和服務,加大對(duì)生态産品經(jīng)營開(kāi)發(fā)主體中長(cháng)期貸款支持力度,合理降低融資成(chéng)本,提升金融服務質效。鼓勵政府性融資擔保機構爲符合條件的生态産品經(jīng)營開(kāi)發(fā)主體提供融資擔保服務。探索生态産品資産證券化路徑和模式。 七、建立生态産品價值實現推進(jìn)機制 (二十)加強組織領導。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的總體要求,建立健全統籌協調機制,加大生态産品價值實現工作推進(jìn)力度。國(guó)家發(fā)展改革委加強統籌協調,各有關部門和單位按職責分工,制定完善相關配套政策制度,形成(chéng)協同推進(jìn)生态産品價值實現的整體合力。地方各級黨委和政府要充分認識建立健全生态産品價值實現機制的重要意義,采取有力措施,确保各項政策制度精準落實。 (二十一)推進(jìn)試點示範。國(guó)家層面(miàn)統籌抓好(hǎo)試點示範工作,選擇跨流域、跨行政區域和省域範圍内具備條件的地區,深入開(kāi)展生态産品價值實現機制試點,重點在生态産品價值核算、供需精準對(duì)接、可持續經(jīng)營開(kāi)發(fā)、保護補償、評估考核等方面(miàn)開(kāi)展實踐探索。鼓勵各省(自治區、直轄市)積極先行先試,并及時總結成(chéng)功經(jīng)驗,加強宣傳推廣。選擇試點成(chéng)效顯著的地區,打造一批生态産品價值實現機制示範基地。 (二十二)強化智力支撐。依托高等學(xué)校和科研機構,加強對(duì)生态産品價值實現機制改革創新的研究,強化相關專業建設和人才培養,培育跨領域跨學(xué)科的高端智庫。組織召開(kāi)國(guó)際研讨會、經(jīng)驗交流論壇,開(kāi)展生态産品價值實現國(guó)際合作。 (二十三)推動督促落實。將(jiāng)生态産品價值實現工作推進(jìn)情況作爲評價黨政領導班子和有關領導幹部的重要參考。系統梳理生态産品價值實現相關現行法律法規和部門規章,适時進(jìn)行立改廢釋。國(guó)家發(fā)展改革委會同有關方面(miàn)定期對(duì)本意見落實情況進(jìn)行評估,重大問題及時向(xiàng)黨中央、國(guó)務院報告。 |