财政部關于《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法 [修訂草案征求意見稿]》向(xiàng)社會公開(kāi)征求意見的通知

爲貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》有關要求，完善招标采購方式，财政部研究起(qǐ)草了《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法(修訂草案征求意見稿)》，現向(xiàng)社會公開(kāi)征求意見。任何單位和個人可以在2021年5月30日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見：

1.通過(guò)中華人民共和國(guó)财政部網站(網址：http://www.mof.gov.cn)的“财政法規意見征集信息管理系統”(網址：http://lisms.mof.gov.cn/lisms)提出意見。

2.通過(guò)信函方式將(jiāng)意見(一式兩(liǎng)份)寄至：北京市西城區三裡(lǐ)河南三巷3号财政部國(guó)庫司政府采購管理處(郵政編碼100820)，并在信封上注明“《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法(修訂草案征求意見稿)》征求意見”字樣。

附件1：《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法(修訂草案征求意見稿)》

附件2：關于《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法(修訂草案征求意見稿)》的說明

财政部

2021年4月30日

《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》(修訂草案征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 爲了加強對(duì)政府采購貨物和服務招标投标活動的監督管理，依據《中華人民共和國(guó)政府采購法》(以下簡稱政府采購法)及其實施條例規定，制定本辦法。

第二條 本辦法适用于在中華人民共和國(guó)境内開(kāi)展政府采購貨物和服務(以下簡稱貨物服務)招标投标活動。

第三條 貨物服務招标分爲公開(kāi)招标和邀請招标。公開(kāi)招标，是指采購人依法以招标公告的方式邀請非特定的供應商參加投标的采購方式。

邀請招标，是指采購人從符合相應資格條件的供應商中依法選擇特定的供應商，并以投标邀請書的方式邀請其參加投标的采購方式。

第四條 屬于地方預算的政府采購項目,省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以确定分别适用于本行政區域省級、設區的市級、縣級公開(kāi)招标數額标準。

采購人采購公開(kāi)招标數額标準以上的貨物服務，不能(néng)确定客觀指标，需由供應商提供細化方案、設計方案或者解決方案的，經(jīng)設區的市級以上财政部門批準，依法采用競争性談判、競争性磋商等非招标方式采購。

第五條 符合下列情形之一的，可以采用邀請招标：

(一)受基礎設施、行政許可、技術等限制，隻能(néng)從有限範圍的供應商處采購的;

(二)審查大量供應商的投标文件需要較長(cháng)時間或者需要的費用占采購預算的比例過(guò)大的。

        第六條 采購人應當在貨物服務招标投标活動中落實支持創新、綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)中小企業發(fā)展等政府采購政策。

        第七條 采購人應當按照行政事(shì)業單位内部控制規範要求，建立健全本單位政府采購内部控制制度，在編制政府采購預算、确定采購需求、編制采購實施計劃、組織采購活動、履約驗收、答複詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強内部控制管理。

第八條 采購人委托采購代理機構代理招标的，采購代理機構應當在采購人委托的範圍内依法開(kāi)展采購活動。

        采購代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投标或者代理投标，不得爲所代理的采購項目的投标人參加本項目提供投标咨詢。

第九條 鼓勵利用數據電文形式和電子信息網絡開(kāi)展貨物服務招标投标活動。

          實施貨物服務招标投标活動的電子招标投标系統應當具備安全性、保密性、可靠性和便利性，确保所記錄的信息客觀、完整和可追溯。

          電子招标投标系統及相關軟件和工具應當免費供供應商使用，并支持和滿足政府采購監督管理部門依法監督管理要求。

          第二章 招 标

         第十條 未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招标，也可以委托采購代理機構在委托的範圍内代理招标。

采購人自行組織開(kāi)展招标活動的，應當符合下列條件：

(一)有編制招标文件、組織招标的能(néng)力和條件;

(二)有與采購項目專業性相适應的專業人員。

        第十一條 采購需求是采購人爲實現項目目标，拟采購的标的及其需要滿足的技術、商務等要求。

采購人應當按照法律、行政法規和國(guó)務院财政部門關于采購需求管理的規定，科學(xué)、合理地确定采購需求，編制采購實施計劃。

第十二條 采購人根據價格測算情況，可以在采購預算額度内合理設定最高限價，但不得設定最低限價。

第十三條 采購人應當按照國(guó)務院财政部門關于采購意向(xiàng)公開(kāi)的規定，在發(fā)布招标公告或者資格預審公告前公開(kāi)項目采購意向(xiàng)。

第十四條 投标人資格要求應當與采購項目合同履行直接相關，并與采購項目特點和實際需要相适應。資格要求包括：

(一)承接采購項目所必須具有的經(jīng)營許可、資質條件等行政許可類要求;

(二)因執行政府采購政策所需要提出的投标人資格要求，包括專門面(miàn)向(xiàng)中小企業采購、面(miàn)向(xiàng)不發(fā)達地區和少數民族地區采購等;

(三)投标人的履約能(néng)力，包括投标人的财務狀況、履行合同所必需的設備、人員、專業技術能(néng)力等要求;

        (四)根據采購項目特殊要求設定的特定條件，包括資源、環境、安全等方面(miàn)的要求;

        (五)法律、行政法規規定的其他資格條件。除技術複雜、專業性強或者長(cháng)期運營服務項目外，不得將(jiāng)業績作爲資格要求。業績要求應當與采購項目自身特點、規模和實際需要相适應，不得限定爲特定區域或者特定采購人的業績資格要求，業績資格要求一般不超過(guò)2個。

         第十五條 采購人、采購代理機構不得通過(guò)下列情形對(duì)投标人實行差别待遇或者歧視待遇：

         (一)將(jiāng)投标人的注冊資本、資産、從業人員、營業收入、利潤、納稅額等規模條件或者投标人的累計業績規模作爲資格要求或者評審因素;

(二)除進(jìn)口貨物外，將(jiāng)生産廠家授權、承諾、證明、背書等作爲資格要求;

(三)將(jiāng)投标人的注冊地、納稅地、所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國(guó)别或成(chéng)立年限等作爲資格要求或評審因素;

(四)法律、行政法規規定的其他情形。

        第十六條 采購人、采購代理機構可以根據采購項目情況，采用資格預審或者資格後(hòu)審的方式，對(duì)供應商的資格進(jìn)行審查。公開(kāi)招标應當進(jìn)行資格後(hòu)審。進(jìn)行資格預審的，應當依據本辦法規定，發(fā)布資格預審公告，編制資格預審文件。

        第十七條 符合本辦法第五條第一款第一項情形、進(jìn)行邀請招标的，采購人可以直接向(xiàng)所有符合條件的供應商同時發(fā)出投标邀請書;符合本辦法第五條第一款第二項情形、進(jìn)行邀請招标的，采購人應當進(jìn)行資格預審，從通過(guò)資格預審的供應商中随機抽取3家以上供應商，或者向(xiàng)所有通過(guò)資格預審的供應商，同時發(fā)出投标邀請書。

第十八條 公開(kāi)招标公告應當包括以下主要内容：

(一)采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯系方法;

(二)采購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，還(hái)應當公開(kāi)最高限價;

(三)采購需求;

(四)投标人的資格要求;

(五)獲取招标文件的時間期限、地點、方式及招标文件售價;

(六)公告期限;

(七)提交投标文件的方式、截止時間及開(kāi)标地點;

(八)采購項目聯系人姓名和電話。

第十九條 資格預審公告應當包括以下主要内容：

(一)本辦法第十八條第一至四項、第六項和第八項内容;

(二)獲取資格預審文件的時間期限、地點、方式;

(三)提交資格預審申請文件的方式和截止時間及資格預審日期。

         第二十條 招标公告、資格預審公告的公告期限爲5個工作日。公告内容應當以省級以上财政部門指定媒體發(fā)布的公告爲準。公告期限自省級以上财政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起(qǐ)算。

        第二十一條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的實施要求，在招标公告、資格預審公告或者投标邀請書中載明是否接受聯合體投标。如未載明，不得拒絕聯合體投标。

        第二十二條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招标文件。招标文件應當滿足至少3家以上潛在投标人能(néng)夠參與競争。招标文件應當包括以下主要内容：

(一)投标邀請;

(二)投标人應當提交的資格材料，以及資格審核方法和标準，項目已進(jìn)行資格預審的除外;

(三)爲落實政府采購政策，采購标的需滿足的要求，以及投标人須提供的材料;

        (四)投标文件編制要求(包括投标文件的編排、簽署、蓋章、密封或者加密要求等)、投标報價要求和投标保證金交納、退還(hái)方式以及不予退還(hái)投标保證金的情形;

(五)采購項目預算金額，設定最高限價的，還(hái)應當公開(kāi)最高限價;

(六)采購項目的技術規格、數量、服務标準等要求，包括附件、圖紙等;

(七)驗收方式和驗收标準;

(八)拟簽訂的合同文本;

(九)貨物、服務提供的時間、地點、方式;

(十)采購資金的支付方式、時間、條件;

(十一)評标方法、評标标準和投标無效情形;

(十二)投标有效期;

(十三)提交投标文件的方式、截止時間及開(kāi)标地點;

(十四)采購代理機構代理費用的收取标準和方式;

(十五)投标人信用信息查詢渠道(dào)及截止時間、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等;

(十六)省級以上财政部門規定的其他事(shì)項。

       對(duì)于不允許偏離的實質性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招标文件中規定，并以醒目的方式标明。

第二十三條 進(jìn)行資格預審的，采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制資格預審文件。資格預審文件應當包括以下主要内容：

(一)資格預審邀請;

(二)申請人的資格要求;

(三)資格審核标準和方法;

(四)申請人應當提供的資格預審申請文件的内容和格式;

(五)提交資格預審申請文件的方式、截止時間及資格審核日期;

(六)申請人信用信息查詢渠道(dào)及截止時間、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等内容;

        (七)拟邀請的投标人數量，或者邀請所有通過(guò)資格預審的申請人參加投标的說明;

        (八)省級以上财政部門規定的其他事(shì)項。資格預審文件應當免費提供。

       第二十四條 采購人或者采購代理機構應當按照招标公告、資格預審公告或者投标邀請書規定的方式、時間提供招标文件或者資格預審文件，提供期限自招标文件、資格預審文件開(kāi)始發(fā)出之日起(qǐ)計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿後(hòu)，獲取招标文件或者資格預審文件的潛在投标人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

       第二十五條 采購人、采購代理機構應當根據采購項目特點、供應商準備投标的實際需要，合理設定等标期。等标期自招标文件開(kāi)始發(fā)出之日起(qǐ)至投标截止之日止，不得少于20日。

       技術複雜或者需要投标人制作複雜樣品等項目，應當适當延長(cháng)等标期。

       進(jìn)行資格預審的，自資格預審文件開(kāi)始發(fā)出之日起(qǐ)至提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于10日。

       第二十六條 進(jìn)行資格預審的，采購人、采購代理機構應當在資格預審申請截止後(hòu)，根據資格預審文件規定的審核方法和标準，對(duì)資格預審申請文件進(jìn)行審查，并向(xiàng)通過(guò)資格預審且被抽中的申請人或者所有通過(guò)資格預審的申請人發(fā)出投标邀請書。

       在發(fā)出投标邀請書的同時，應當向(xiàng)未通過(guò)資格預審或者通過(guò)但未被抽中的申請人發(fā)出資格預審結果通知書，并告知其未通過(guò)的原因或者未抽中的結果。

       進(jìn)行資格後(hòu)審的，采購人、采購代理機構應當在開(kāi)标後(hòu)，根據招标文件規定的資格審核方法和标準，對(duì)投标人的資格進(jìn)行審查。

       第二十七條 資格審查應當形成(chéng)審查報告，由審查人員簽字确認後(hòu)作爲采購文件一并存檔。資格審查報告應當包括以下内容：

       (一)招标公告或者資格預審公告刊登的媒體;

       (二)開(kāi)标記錄或者資格預審申請人名單;

       (三)資格審查情況，包括投标人或者申請人未通過(guò)資格審查的原因。

        第二十八條 采購人、采購代理機構一般不得要求投标人提供樣品，僅憑書面(miàn)方式不能(néng)準确描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以确認是否滿足采購需求等特殊情況除外。

       要求投标人提供樣品的，應當在招标文件中明确規定樣品制作的标準和要求、是否需要随樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審标準。需要随樣品提交檢測報告的，還(hái)應當規定檢測機構的要求、檢測内容等。

       采購活動結束後(hòu)，對(duì)于未中标人提供的樣品，應當及時退還(hái)或者經(jīng)未中标人同意後(hòu)自行處理;對(duì)于中标人提供的樣品，應當按照招标文件的規定進(jìn)行保管、封存，并作爲履約驗收的參考。

       第二十九條 投标有效期從提交投标文件的截止之日起(qǐ)算。投标文件中承諾的投标有效期應當不少于招标文件中載明的投标有效期。

       投标有效期内投标人撤銷投标文件的，采購人、采購代理機構不予退還(hái)投标保證金。采購人、采購代理機構應當在投标有效期内發(fā)出中标通知。

       第三十條 招标文件售價應當按照彌補制作、郵寄成(chéng)本的原則确定，不得以營利爲目的，不得以招标采購金額作爲确定招标文件售價的依據。

       第三十一條 招标文件、資格預審文件的内容不得違反法律、行政法規、強制性标準、政府采購政策，或者違反公開(kāi)透明、公平競争、公正和誠實信用原則。

       有前款規定情形，影響潛在投标人投标或者資格預審結果的，采購人或者采購代理機構應當修改招标文件或者資格預審文件後(hòu)重新招标。

       第三十二條 采購人或者采購代理機構可以在招标文件提供期限截止後(hòu)，組織已獲取招标文件的潛在投标人現場考察或者召開(kāi)開(kāi)标前答疑會。

       組織現場考察或者召開(kāi)答疑會的，應當在招标文件中載明，或者在招标文件提供期限截止後(hòu)以書面(miàn)形式通知所有獲取招标文件的潛在投标人。

       第三十三條 采購人或者采購代理機構可以對(duì)已發(fā)出的招标文件、資格預審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改應當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的内容爲招标文件、資格預審文件的組成(chéng)部分。澄清或者修改的内容可能(néng)影響投标文件或者資格預審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投标截止時間至少15日前，或者提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面(miàn)形式通知所有獲取招标文件或者資格預審文件的潛在投标人;不足15日或者3日的，應當順延提交投标文件或者資格預審申請文件的截止時間。

       澄清或者修改不得改變采購标的和資格條件。确需改變采購标的或者資格條件的，應當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布結束公告，修改後(hòu)重新開(kāi)展招标活動。

       第三十四條 投标截止時間前，采購人、采購代理機構和有關人員不得向(xiàng)他人透露已獲取招标文件的潛在投标人的名稱、數量以及可能(néng)影響公平競争的有關招标投标的其他情況。

       第三十五條 采購人、采購代理機構在發(fā)布招标公告、資格預審公告或者發(fā)出投标邀請書後(hòu)，除因重大變故采購任務取消情況外，不得擅自終止招标活動。

       終止招标的，采購人或者采購代理機構應當及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面(miàn)形式通知已經(jīng)獲取招标文件、資格預審文件或者被邀請的潛在投标人，并將(jiāng)項目實施情況和采購任務取消原因報告本級财政部門。已經(jīng)收取招标文件費用或者投标保證金的，采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動後(hòu)5個工作日内，退還(hái)所收取的招标文件費用和所收取的投标保證金及其在銀行産生的孳息。終止招标的，采購人在同一預算年度内不得就該項目再次進(jìn)行采購。

       第三章 投 标

       第三十六條 投标人，是指響應招标、參加投标競争的法人、非法人組織或者自然人。

       第三十七條 兩(liǎng)家以上投标人提供相同品牌産品參加同一合同項下投标且均通過(guò)資格審查、符合性審查的，按一家合格投标人計算。采用最低評标價法的，同品牌投标人中投标報價最低的獲得中标人候選人推薦資格，其他同品牌投标按無效投标處理。采用綜合評分法的，先對(duì)同品牌投标人進(jìn)行評分，同品牌投标人中評審得分最高的繼續參加評審，其他同品牌投标按無效投标處理。

       非單一産品采購項目，參加同一合同項下投标的兩(liǎng)家以上投标人，提供相同品牌産品的價格均超過(guò)其投标總價50%的，按照前款規定處理。

       第三十八條 投标人應當按照招标文件的要求編制投标文件。投标文件應當對(duì)招标文件提出的要求和條件作出明确響應。

       第三十九條 投标人應當在招标文件要求提交投标文件的截止時間前，將(jiāng)投标文件密封送達投标地點或者加密後(hòu)傳遞到招标文件要求的電子招标投标系統。采購人、采購代理機構或者電子招标投标系統收到投标文件後(hòu)，應當如實記載投标文件的送達時間和密封或者加密情況，簽收保存，并向(xiàng)投标人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開(kāi)标前開(kāi)啓或者解密、提取投标文件。

       逾期送達或者未按照招标文件要求密封或者加密的投标文件，采購人、采購代理機構或者電子招标投标系統應當拒收并提示。

資格預審申請文件的加密、遞交、傳輸、接收确認等，适用本辦法關于投标文件的規定。

       第四十條 投标人在投标截止時間前，可以對(duì)所遞交的投标文件進(jìn)行補充、修改或者撤回，并書面(miàn)通知采購人或者采購代理機構。補充、修改的内容應當按照招标文件要求簽署、蓋章、密封或者加密後(hòu)，作爲投标文件的組成(chéng)部分。

       第四十一條 投标人根據招标文件的規定和采購項目的實際情況，拟在中标後(hòu)將(jiāng)中标項目的非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投标文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質條件且不得再次分包。

       第四十二條 投标人應當遵循公平競争的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投标人的競争行爲，不得損害采購人或者其他投标人的合法權益。

在評标過(guò)程中發(fā)現投标人有上述情形的，評标委員會應當認定其投标無效，并書面(miàn)報告本級财政部門。

       第四十三條 投标人在投标截止時間前撤回已提交的投标文件的，采購人或者采購代理機構應當自收到投标人書面(miàn)撤回通知之日起(qǐ)5個工作日内，退還(hái)已收取的投标保證金，但因投标人自身原因導緻無法及時退還(hái)的除外。

       采購人或者采購代理機構應當自中标通知書發(fā)出之日起(qǐ)5個工作日内退還(hái)未中标人的投标保證金，自采購合同簽訂之日起(qǐ)5個工作日内退還(hái)中标人的投标保證金或者轉爲中标人的履約保證金。

       采購人或者采購代理機構逾期退還(hái)投标保證金的，除應當退還(hái)投标保證金本金外，還(hái)應當按中國(guó)人民銀行同期貸款基準利率上浮 20%後(hòu)的利率支付超期資金占用費，但因投标人自身原因導緻無法及時退還(hái)的除外。

       第四章 開(kāi)标、評标

       第四十四條 開(kāi)标應當在招标文件确定的提交投标文件截止時間後(hòu)立即進(jìn)行。開(kāi)标地點應當爲招标文件中預先确定的地點或者發(fā)出招标文件和接受投标的電子招标投标系統。

采購人或者采購代理機構應當對(duì)開(kāi)标、評标現場活動進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作爲采購文件一并存檔。

       第四十五條 開(kāi)标由采購人或者采購代理機構主持，邀請所有投标人參加。投标人自主決定是否參加。實行電子開(kāi)标的，應當在電子招标投标系統上公開(kāi)進(jìn)行。

       招标文件規定需要投标人在線解密投标文件的，所有投标人應當在招标文件規定的合理時間内在線解密。因投标人原因造成(chéng)投标文件未解密的，視爲其放棄投标;因投标人之外的原因造成(chéng)投标文件未解密的，投标人有權要求責任方賠償損失。部分投标文件未解密的，其他投标文件的開(kāi)标可以繼續進(jìn)行，招标文件也可以明确投标文件解密失敗的補救方案，投标文件應當按照招标文件的要求作出響應。

       評标委員會成(chéng)員不得參加開(kāi)标活動。

       第四十六條 投标截止時投标人不足3家的，不得開(kāi)标，投标文件應當返還(hái)投标人。

       第四十七條 開(kāi)标時，應當由投标人或者其推選的代表檢查投标文件有無被提前開(kāi)啓或者解密的情況;經(jīng)确認無誤後(hòu)，當衆拆封或者解密，公布投标人名稱、投标價格、主要投标産品品牌規格型号或者主要服務内容、交付或者服務期限等投标文件的主要内容。開(kāi)标公布内容應當在招标文件中規定。

       在投标截止時間前簽收的所有投标文件都(dōu)應當開(kāi)标，未經(jīng)開(kāi)标公布的投标文件不得參加評标。

       第四十八條 采用綜合評分法的項目，采購人或者采購代理機構可以根據采購需求特點和優質優價等要求，在招标文件中明确對(duì)投标文件不包含報價的部分與報價部分采取雙信封開(kāi)标。在招标文件确定的提交投标文件截止時間後(hòu)，立即對(duì)不包含報價的部分進(jìn)行開(kāi)标;然後(hòu)在資格審查和技術、商務評審結束後(hòu)，立即當場公布資格審查結果和技術、商務部分得分及排名，并根據招标文件規定，對(duì)技術得分達到合格分或者達到規定名次的投标人的報價部分進(jìn)行開(kāi)标，公布其投标價格。

雙信封開(kāi)标的，對(duì)未開(kāi)标部分應當妥善保存。

       第四十九條 開(kāi)标過(guò)程應當由采購人、采購代理機構或者電子招标投标系統進(jìn)行記錄，由參加開(kāi)标的各投标人代表和相關工作人員簽字确認後(hòu)作爲采購文件一并存檔。投标人代表對(duì)開(kāi)标過(guò)程和開(kāi)标記錄有疑義，以及認爲采購人、采購代理機構相關工作人員有需要回避的情形的，應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構對(duì)投标人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。投标人未參加開(kāi)标的，視同認可開(kāi)标結果。

       第五十條 公開(kāi)招标數額标準以上的采購項目，投标截止後(hòu)投标人不足3家或者通過(guò)資格審查、符合性審查的投标人不足3家的，除采購任務取消情形外，采購人或者采購代理機構應當組織政府采購評審專家對(duì)招标文件進(jìn)行論證，并根據論證情況按照以下方式處理：

       (一)招标文件存在不合理條款或者招标程序不符合規定的，采購人或者采購代理機構改正後(hòu)依法重新招标;

       (二)招标文件沒(méi)有不合理條款、招标程序符合規定的，采購人或者采購代理機構可以重新招标，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報财政部門批準。

       投标人撤銷投标以及無正當理由放棄中标的，不得再參加該項目新的采購活動。