國(guó)家發(fā)展和改革委員會 民政部 退役軍人事(shì)務部 中國(guó)殘疾人聯合會關于印發(fā)《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》的通知 發(fā)改社會[2021]560号        2021-4-22 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委、民政廳(局)、退役軍人事(shì)務廳(局)、殘疾人聯合會，北大荒農墾集團有限公司： 爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，進(jìn)一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善重點群體關愛服務體系，提高社會服務兜底能(néng)力和水平，織密紮牢民生保障網，根據《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》和有關文件要求，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事(shì)務部、中國(guó)殘聯共同編制了《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》。現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。 國(guó)家發(fā)展改革委 民政部 退役軍人事(shì)務部 中國(guó)殘聯 2021年4月22日 相關附件：“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案 “十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案       爲進(jìn)一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善重點群體關愛服務體系，提高社會服務兜底能(néng)力和水平，織密紮牢民生保障網，根據黨中央、國(guó)務院有關文件和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》有關精神，制定本方案。       一、實施背景         黨中央、國(guó)務院高度重視普惠性、基礎性、兜底性民生建設。習近平總書記多次就民政、退役軍人、殘疾人等工作發(fā)表重要講話，作出系列重要指示批示。“十三五”以來，各級政府聚焦特殊群體、聚焦群衆關切，兜底保障的投入不斷加大，頂層設計不斷完善，政策體系不斷優化，社會福利服務體系逐步健全，具有中國(guó)特色的退役軍人服務體系初步形成(chéng)，殘疾人服務體系更加高效，保障能(néng)力和服務水平進(jìn)一步提升，切實兜住了民生底線。         但是，社會服務設施發(fā)展不平衡不充分的矛盾還(hái)較爲突出，兜底服務保障能(néng)力還(hái)有進(jìn)一步提升空間，具體表現在：一是供給總量不足。精神衛生福利機構尚未實現地級市全覆蓋，基本殡葬服務設施缺口較大，殘疾人服務設施仍然不足，标準化的軍人公墓尚屬空白。二是功能(néng)布局不優。部分流浪乞讨人員救助管理設施還(hái)是強制收容設施，與當前關愛型救助理念不符。中西部地區民政精神衛生福利設施數量少、缺口大。烈士紀念設施規劃建設布局不合理的問題比較突出。三是服務質量不高。兒童福利機構、光榮院服務設施條件不優。殘疾人康複輔助器具适配未得到充分滿足，殘疾人就業服務的專業化水平還(hái)不高。優撫醫院大多數未達到三級醫院服務水平。四是發(fā)展活力不夠。優撫醫院、光榮院配置不平衡，設施設備老化，專業人才短缺，服務能(néng)力較弱，與保障退役軍人權益和加強練兵備戰的要求不相适應。           保障特殊困難群體基本生活，加強社會服務兜底能(néng)力建設，體現着國(guó)家的民生溫度和治理精度，是保障和改善民生的題中之義，是推動共享發(fā)展的具體體現，有利于維護社會公平正義和實現共同富裕。完善退役軍人褒揚優撫服務體系，有利于褒揚退役軍人爲保家衛國(guó)做出的犧牲和貢獻，營造愛國(guó)擁軍、尊崇軍人的濃厚社會氛圍，讓軍人成(chéng)爲全社會尊崇的職業。築牢困難群衆、退役軍人、殘疾人等重點群體關愛服務體系，是堅決貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，踐行以人民爲中心的發(fā)展思想，滿足人民對(duì)美好(hǎo)生活需要的必然要求，對(duì)于鞏固黨的執政基礎，彰顯社會主義制度優勢，實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标和中華民族偉大複興的中國(guó)夢具有重要意義。        二、指導思想        以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于民政、退役軍人、殘疾人等工作的重要講話精神，堅持以人民爲中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統觀念，以推動高質量發(fā)展爲主題，以供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲動力，圍繞重點群體救助、托養、養老、醫療、康複等需求，推動社會服務設施補短闆、強弱項、提質量，進(jìn)一步織密紮牢民生保障網。        三、基本原則        (一)統籌規劃，分級負責。根據經(jīng)濟發(fā)展水平、服務人口規模、存量設施資源、服務練兵備戰等因素，整體規劃、統籌推進(jìn)，整合資源、優化布局，合理确定服務功能(néng)和建設規模，強化地方主體責任，分級建設，明确管理責任。        (二)保障基本，突出重點。補齊兒童福利、流浪乞讨人員救助、精神衛生福利、殡葬服務、褒揚優撫、殘疾人服務等基礎設施短闆，提升兜底保障能(néng)力，加強對(duì)困難群體的幫扶支持，突出彰顯軍人貢獻與保障對(duì)等、關愛與服務一緻。        (三)因地制宜，節約實用。科學(xué)謀劃用地選址，踐行綠色生态理念，合理确定建設内容和标準，倡導使用新技術、新材料，避免鄰避效應，防止貪大求洋，堅持節約實用，不搞重複建設。           (四)多元投入，提高質量。發(fā)揮中央預算内投資引導和撬動作用，調動地方政府和社會力量積極性，引導地方政府推動改革創新，優化服務供給模式，建立可持續發(fā)展長(cháng)效機制。         四、發(fā)展目标        到2025年，在中央有關部門和各級政府共同努力下，社會福利、退役軍人褒揚優撫、殘疾人服務設施條件進(jìn)一步改善，管理服務專業化、規範化、智能(néng)化水平不斷提高，人員配置進(jìn)一步強化，殡葬、退役軍人等體制機制改革邁出新步伐。        ——社會福利服務體系方面(miàn)，兒童福利服務、未成(chéng)年人救助保護、流浪救助服務、基本殡葬服務網絡進(jìn)一步優化，精神衛生福利服務能(néng)力進(jìn)一步提升，兜底保障能(néng)力和水平進(jìn)一步提高。       ——退役軍人褒揚優撫服務體系方面(miàn)，對(duì)黨中央、國(guó)務院批準，退役軍人事(shì)務部批準或确認的烈士紀念設施應建盡建;穩妥建設軍人公墓，滿足基本安葬需求;實現每個省(區、市)至少有1所水平較高的區域性優撫醫院，提高光榮院保障水平和床位利用率。      ——殘疾人服務體系方面(miàn)，實現每個省(區、市)都(dōu)有一所專業化的殘疾人康複設施，每個地市都(dōu)有1所專業化的殘疾人康複或托養設施，建設若幹省級盲人按摩醫院，殘疾人就業服務能(néng)力得到提高。        五、建設任務        (一)社會福利服務設施。        1.兒童福利設施。支持地級市建設區域性兒童福利設施，整合集中配置資源，提升集中養育的專業化水平。        2.未成(chéng)年人保護設施。支持建設省級、地市級區域性未成(chéng)年人保護設施，爲困境兒童、農村留守兒童等提供臨時監護照料和家庭服務。        3.流浪乞讨人員救助管理站。支持建設地市級區域性流浪乞讨人員救助管理站，進(jìn)一步提升關愛救助、應急救助服務能(néng)力。        4.殡葬服務設施。支持新建殡儀館或公益性骨灰安放設施，尚未覆蓋的縣市補齊短闆。        5.精神衛生福利設施。支持建設地市級區域性精神衛生福利設施，主要包括承擔困難精神病患者收治功能(néng)的社會福利院(福利中心)、精神病人福利(康複)醫院等，爲特殊經(jīng)濟困難精神障礙患者提供集中救治、養護、康複服務。        (二)退役軍人服務設施。        1.烈士紀念設施。支持黨中央、國(guó)務院或退役軍人事(shì)務部批準建設的烈士紀念設施，支持退役軍人事(shì)務部确認建設的地市級及以上烈士紀念設施。主要包括：一是烈士陵園中的烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名牆、紀念碑、紀念塔祠、紀念雕塑、紀念廣場等主體建築物，二是以烈士陵園爲基礎的小型紀念堂館，三是烈士陵園配套的排水、公共廁所、停車場等公共服務設施。不依托烈士陵園、獨立的大型紀念館不予支持。        2.軍人公墓。綜合考慮部隊駐防部署、兵源輸出、平戰狀态等因素，支持安葬需求大、退役軍人數量多的地市級及以上的行政區域建設軍人公墓。        3.優撫醫院。支持每個省建設1所服務全省的優撫醫院(榮軍醫院、康複醫院、精神病醫院)，支持集中供養需求較大、交通較爲便利、醫療康複條件相對(duì)薄弱的地級市建設區域性優撫醫院(榮軍醫院、康複醫院、精神病醫院)，配置醫療設備。        4.光榮院。支持優撫對(duì)象數量較多的地市級及以上的行政區域建設光榮院(榮譽軍人休養院)，配置基本康複輔助器具(設備包)，優先支持具備醫養結合功能(néng)和長(cháng)期照護能(néng)力的光榮院。        (三)殘疾人服務設施。        1.殘疾人康複設施。支持建設省、市級區域性殘疾人康複設施，形成(chéng)專業化的康複網絡。        2.殘疾人托養設施。支持建設省、市級區域性殘疾人托養設施，搭建專業化的托養服務平台，提升區域性統籌集中托養能(néng)力。        3.省級盲人按摩醫院。支持建設盲人按摩醫院的醫療、康複、培訓等基礎設施，提升殘疾人職業培訓和就業能(néng)力。        (四)落實重大決策部署的建設項目。        社會服務設施兜底線工程由國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事(shì)務部、中國(guó)殘聯組織實施。黨中央、國(guó)務院做出重大決策部署，以及中央領導同志要求國(guó)家發(fā)展改革委落實的該領域重大工程和重大項目，現有建設任務暫未覆蓋的，可另行制定具體實施方案，納入社會服務設施兜底線工程統籌實施。        六、遴選标準       (一)項目應符合項目建設标準。       (二)優先向(xiàng)革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區、易地扶貧搬遷安置點傾斜，原“三區三州”等深度貧困地區要應保盡保。       (三)優先支持尚無民政、退役軍人、殘疾人服務設施地方的項目，補齊設施“空白點”。殡葬服務設施項目要優先安排火葬區尚無殡葬服務設施地方的項目，做到應建盡建，不留空白。對(duì)于改擴建項目，要優先支持建設年代久、服務功能(néng)嚴重不足的項目。       (四)對(duì)列入《全國(guó)紅色旅遊經(jīng)典景區名錄》且已經(jīng)中央資金支持過(guò)的烈士紀念設施項目，本實施方案不再予以重複支持。        七、支持标準        中央預算内投資對(duì)項目原則上按照東、中、西部地區(含根據國(guó)家相關政策分别享受中、西部政策地區)分别不超過(guò)平均總投資或床位平均建設投資(簡稱“平均投資”)的30%、60%和80%的比例進(jìn)行支持(定額支持項目除外)。對(duì)低于平均投資的項目按照實際投資，原則上給予上述相應比例支持。對(duì)高于平均投資的項目，超出部分請各地自行解決。對(duì)兒童福利院、未成(chéng)年人保護中心、流浪乞讨人員救助管理站、精神衛生福利設施、優撫醫院、光榮院的改擴建項目，支持額度按照上述支持标準的50%申請。        爲推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興的有效銜接，對(duì)中部地區原集中連片特殊困難地區縣、原深度貧困縣、原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點縣項目按照不超過(guò)項目平均投資的80%的比例進(jìn)行支持。西藏自治區、南疆四地州項目建設資金原則上由中央預算内投資全額安排，四省涉藏州縣項目可由中央預算内投資全額安排，享受特殊區域發(fā)展政策地區按照具體政策要求執行。       在上述原則基礎上，各項目分别設置了單個項目支持标準。        (一)社會福利服務設施。        1.兒童福利院。建設床位控制在100—450張之間，床均面(miàn)積控制在35—43平方米之間，床均建設投資按不高于12萬元測算。        2.未成(chéng)年人保護中心。建設床位控制在50—100張之間，床均面(miàn)積控制在30—35平方米之間，床均建設投資按不高于9萬元測算。        3.流浪乞讨人員救助管理站。建設床位數控制在30—200張之間，床均面(miàn)積控制在27—32平方米之間，床均建設投資按不高于9萬元測算。        4.殡儀館和火化設備配套。人口規模在50萬以下的縣(區、市)，建設規模控制在2000—7000平方米之間，每平方米建設投資按不高于0.36萬元測算。地市級和人口規模在50萬以上的縣(區、市)，建設規模控制在7000—16000平方米之間，每平方米建設投資按不高于0.36萬元測算。新建殡儀館可配套購置火化設備，每套按100萬元标準予以支持。        5.公益性骨灰安放設施。公益性骨灰堂建設規模控制在3000—5000平方米之間，每平方米建設投資按不高于0.3萬元測算。        6.精神衛生福利設施。床位數控制在500張以内，床均面(miàn)積控制在50—60平方米之間，床均建設投資按不高于15萬元測算。        (二)退役軍人服務設施。        1.烈士紀念設施。按平均總投資1000萬元測算。        2.軍人公墓。按平均總投資1500萬元測算。        3.優撫醫院。床位面(miàn)積控制在30—50平方米之間，床均建設投資按不高于15萬元(含設備購置)測算。        4.光榮院。床位數控制在100—200張之間，床位面(miàn)積控制在30—50平方米之間，床均建設投資按不高于15萬元(含基本康複輔助器具購置)測算。         (三)殘疾人服務設施。         1.殘疾人康複設施。省級、市級殘疾人康複設施建設規模控制在4.2萬平方米以内，每平方米建設投資按不高于0.3萬元測算。 2.殘疾人托養設施。省級、市級殘疾人托養設施建設規模控制在1.3萬平方米以内，每平方米建設投資按不高于0.3萬元測算。        3.省級盲人按摩醫院。床位數控制在100—200張之間，床位面(miàn)積控制在75平方米以内，床均建設投資按不高于22萬元測算。         八、建設标準        (一)社會福利服務設施。        1.兒童福利設施。按照《兒童福利機構管理辦法》和《兒童福利院建設标準》(建标145—2010)有關要求執行。        2.未成(chéng)年人保護設施。按照《流浪未成(chéng)年人救助保護中心建設标準》(建标111—2008)有關要求執行。        3.流浪乞讨人員救助管理設施。按照《流浪乞讨人員救助管理站建設标準》(建标171—2015)有關要求執行。        4.殡葬服務設施。殡儀館按照《殡儀館建設标準》(建标181—2017)有關要求執行。        5.公益性骨灰安放設施。按照《城市公益性公墓建設标準》(建标182—2017)有關要求執行。        6.精神衛生福利設施。按照《精神衛生社會福利機構基本規範》(MZ/T056—2014)和《關于印發(fā)精神衛生防治體系建設與發(fā)展規劃的通知》附件1《精神衛生專業機構建設指導意見》(發(fā)改社會〔2010〕2267号)有關要求執行。        (二)退役軍人服務設施。        1.烈士紀念設施。按照《烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體工作方案》及《烈士紀念設施保護管理辦法》《烈士紀念設施建設标準》有關要求執行。        2.軍人公墓。按照《軍人公墓建設标準(暫行)》《軍人公墓管理辦法(暫行)》有關要求執行。        3.優撫醫院。建設标準參照《精神專科醫院建設标準(建标[2016]267号)》《康複醫院基本标準(2012年版)》《綜合醫院建設标準》有關要求執行。        4.光榮院(榮譽軍人休養院)。建設标準參照《老年養護院建設标準(建标144—2010)》有關要求執行。       (三)殘疾人服務設施。        1.殘疾人康複設施和托養設施。按照《殘疾人康複機構建設标準(建标165—2013)》《殘疾人托養服務機構建設标準(建标166—2013)》有關要求執行。        2.省級盲人按摩醫院。按照《盲人按摩醫院(診所)建設标準(試行)》《中醫醫院建設标準》有關要求執行。        九、資金下達       社會服務設施兜底線工程中央預算内投資直接下達到具體項目，年度投資計劃要列出每一個項目的名稱、建設内容。 省級發(fā)展改革部門要根據《國(guó)家發(fā)展改革委關于規範中央預算内投資資金安排方式及項目管理的通知》(發(fā)改投資規〔2020〕518号)，在轉發(fā)下達到具體項目時進(jìn)一步明确投資安排方式。各地要根據《政府投資條例》(國(guó)務院令第712号)和《關于印發(fā)社會領域相關專項中央預算内投資專項管理辦法的通知》(發(fā)改社會規〔2021〕525号)規範資金下達方式，完善管理辦法，加強監督檢查，确保資金安排合法合規。       十、保障措施        (一)加強組織領導。各地發(fā)展改革和民政、退役軍人、殘聯等部門要及時向(xiàng)地方黨委、政府彙報推進(jìn)社會服務設施兜底線工程的思路、規劃和措施，推動將(jiāng)有關内容及時納入當地經(jīng)濟社會發(fā)展中長(cháng)期規劃，促進(jìn)社會服務保障規劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等銜接，依法保障設施用地。         (二)完善投入機制。社會服務設施兜底線工程相關項目實施的責任主體是地方人民政府。地方政府負責落實建設資金，國(guó)家發(fā)展改革委將(jiāng)根據國(guó)家财力狀況統籌安排中央預算内投資，逐年安排，滾動實施。地方政府、項目單位等要發(fā)揮主體責任，落實好(hǎo)地方配套建設資金及設施運行保障資金。遵循綠色、低碳、環保原則，嚴格控制建設規模和建設标準。        (三)明确責任分工。在當地黨委、政府領導下，各部門要加強分工協作，強化項目組織實施，將(jiāng)工作責任落實到崗到人，嚴格項目管理，加強項目儲備、組織實施和監督檢查。發(fā)展改革部門要根據項目建設内容，加強對(duì)項目投資規模的審核把關，确保真實性和準确性，指導民政、退役軍人、殘聯等部門按标準做好(hǎo)項目儲備和實施。民政、退役軍人、殘聯等部門要對(duì)本地區中央預算内投資支持的項目全程監督管理，随時掌握項目建設情況，及時督促項目開(kāi)工，做到開(kāi)工到現場、建設到現場、竣工到現場。       (四)嚴格項目管理。各地要建立工作機制，共同做好(hǎo)項目的組織、協調、監督等工作，加強全過(guò)程監督檢查，确保項目及時開(kāi)工，及時更新、調整、補充重大項目庫。嚴格執行項目法人責任制、招标投标制、工程監理制等法律法規，保證建設質量，項目建成(chéng)後(hòu)要及時組織驗收。國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事(shì)務部、中國(guó)殘聯將(jiāng)擇機組織檢查和評估，對(duì)真抓實幹、成(chéng)效顯著的地方進(jìn)行獎勵，對(duì)中央資金監管不力的地方予以懲戒。