國(guó)家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉建設部關于印發(fā)《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規劃》的通知

發(fā)改環資[2021]642号          2021-5-6

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委，各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市城市管理委、天津市市容園林委、上海市綠化市容局、重慶市市政委，計劃單列市城市管理局(市政公用局、城市建設局、市政園林局)：

爲深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類的重要批示指示精神，落實黨中央、國(guó)務院決策部署要求，統籌推進(jìn)“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施建設工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部組織編制了《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規劃》。現印發(fā)你們，請遵照執行。

國(guó)家發(fā)展改革委

住房城鄉建設部

2021年5月6日

相關附件：“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規劃

“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規劃

生活垃圾分類和處理設施是城鎮環境基礎設施的重要組成(chéng)部分，是推動實施生活垃圾分類制度，實現垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎保障。加快推進(jìn)生活垃圾分類和處理設施建設，提升全社會生活垃圾分類和處理水平，是改善城鎮生态環境、保障人民健康的有效舉措，對(duì)推動生态文明建設實現新進(jìn)步、社會文明程度得到新提高具有重要意義。

“十四五”時期，生活垃圾分類和處理設施建設進(jìn)入關鍵時期。爲指導和推動全國(guó)生活垃圾分類和處理設施規劃建設，根據《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環境防治法》和“十四五”規劃《綱要》，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部組織編制了《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規劃》。規劃範圍包括全國(guó)(港澳台地區除外)所有城市、縣城及建制鎮。

規劃實施期限：2021-2025 年。

一、現狀形勢

(一)發(fā)展基礎

“十三五”時期，各地和有關部門深入貫徹習近平生态文明思想， 認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，加大規劃引導和政策支持力度， 穩步推進(jìn)生活垃圾分類，積極開(kāi)展分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施建設，大力推行焚燒處理，進(jìn)一步健全收運體系， 推動生活垃圾處理能(néng)力顯著提升，處理結構明顯優化，爲推進(jìn)行業高質量發(fā)展打下堅實基礎。

城鎮生活垃圾處理能(néng)力顯著增強。“十三五”期間，全國(guó)新建垃圾無害化處理設施500 多座，城鎮生活垃圾設施處理能(néng)力超過(guò)127 萬噸/日，較 2015 年增加 51 萬噸/日，新增處理能(néng)力完成(chéng)了“十三五” 規劃目标，生活垃圾無害化處理率達到 99.2%，全國(guó)城市和縣城生活垃圾基本實現無害化處理。

垃圾處理結構明顯優化。生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。“十三五”期間，全國(guó)共建成(chéng)生活垃圾焚燒廠 254 座，累計在運行生活垃圾焚燒廠超過(guò) 500 座，焚燒設施處理能(néng)力 58 萬噸/日。全國(guó)城鎮生活垃圾焚燒處理率約 45%，初步形成(chéng)了新增處理能(néng)力以焚燒爲主的垃圾處理發(fā)展格局。

存量垃圾治理及處理設施改造取得積極進(jìn)展。“十三五”期間， 全國(guó)生活垃圾存量治理工作加速推進(jìn)，非正規堆放點消除、飽和填埋場封場整治、填埋場滲濾液處理設施建設改造、焚燒處理設施提标改造等工作取得積極進(jìn)展，絕大多數地區已消除非正規生活垃圾堆放點，存量設施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業專項整治成(chéng)效顯著，2020 年全國(guó)垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達标率爲 100%。

垃圾分類工作初見成(chéng)效。46 個重點城市開(kāi)展生活垃圾分類先行先試、示範引導，居民小區覆蓋率達到 86.6%，基本建成(chéng)了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，探索形成(chéng)了一批可複制、可推廣的生活垃圾分類模式和經(jīng)驗。全國(guó)生活垃圾分類收運能(néng)力約 50 萬噸/日，餐廚垃圾處理試點工作穩步推進(jìn)，廚餘垃圾處理能(néng)力有較大提升。

(二)存在問題

當前，城鎮生活垃圾分類和處理設施還(hái)存在處理能(néng)力不足、區域發(fā)展不平衡、存量填埋設施環境風險隐患大、管理體制機制不健全等問題，實現行業高質量發(fā)展面(miàn)臨較大的困難和挑戰。

現有收運和處理設施體系難以滿足分類要求。一是分類收運設施存在突出短闆。“十四五”時期，我國(guó)城鎮化水平仍處于快速提升階段，鄉村振興和農村人居環境整治工作也將(jiāng)快速推進(jìn)，農村生活垃圾逐步納入城鎮生活垃圾收運處理系統，使得城鎮生活垃圾産生量有較大增長(cháng)，原有收運設施已無法滿足需要。目前除 46 個重點城市外，大多數地級城市和縣城生活垃圾分類收運設施有待建立。二是垃圾焚燒處理能(néng)力仍有較大缺口，全國(guó)約 50%的城市(含地級市和縣級市)尚未建成(chéng)焚燒設施，大多數縣城焚燒處理能(néng)力有較大缺口。三是資源化利用率有待進(jìn)一步提升。目前我國(guó)生活垃圾采取填埋方式處理的比重依然較大，生活垃圾回收利用企業“小、散、亂”和回收利用水平低的情況仍普遍存在，城市生活垃圾資源化利用率約 50%，有較大提升空間。四是廚餘垃圾分類和處理渠道(dào)不暢。廚餘垃圾分類效果不佳，處理後(hòu)的肥料消納途徑存在障礙， 設施穩定運行難、處理成(chéng)本高。

區域發(fā)展不平衡狀況仍舊突出。一是中西部地區無害化處理能(néng)力依舊不足，西部及東北部分地區建制鎮生活垃圾無害化處理率低于 30%，遠低于“十三五”相關規劃提出的 70%目标要求。二是各地推進(jìn)垃圾分類工作進(jìn)度不一，東部地區總體上進(jìn)展相對(duì)較快，重點城市工作已經(jīng)取得積極成(chéng)效，中西部地區除重點城市外多數處于前期探索階段。三是中西部垃圾焚燒處理水平低于東部，東南沿海城市焚燒處理率超過(guò) 60%，中西部地區焚燒處理率不到 50%，特别是西部人口稀疏、位置偏遠等特殊地區，受經(jīng)濟條件、人口數量、運輸條件等限制，尚未探索出與當地經(jīng)濟發(fā)展水平相适應的成(chéng)熟高效、經(jīng)濟适用的焚燒處理模式。

存量填埋設施成(chéng)爲生态環境新的風險點。垃圾填埋設施環境問題日益顯現，一些填埋場環保、技術和運營管理水平不高，大部分填埋垃圾未經(jīng)無害化處理，對(duì)周圍環境可能(néng)造成(chéng)嚴重的二次污染。特别是滲濾液處理不達标、防滲系統薄弱、日常作業不規範等環境隐患突出，對(duì)周邊環境構成(chéng)潛在威脅。一些填埋設施庫容漸滿、服務年限陸續到期，改造難度大成(chéng)本高成(chéng)爲推進(jìn)封場整治的主要制約因素。

生活垃圾分類和處理的管理體制機制還(hái)需進(jìn)一步完善。一是生活垃圾管理機制有待進(jìn)一步提升。垃圾跨區域清運及處理的協同機制不順暢。第三方服務市場監管機制不健全，低于成(chéng)本價中标、權責不清晰或不對(duì)等、治理信息公開(kāi)不及時、監管不到位等情況時有發(fā)生。二是居民生活垃圾減量化激勵機制尚不健全。居民生活垃圾分類計價、計量收費機制尚不完善，垃圾處理費征收難度大，收繳率及收費标準普遍偏低，主要由地方政府承擔垃圾處理的成(chéng)本支出，地方财政補貼壓力較大。三是标準規範體系不健全，垃圾分類、滲濾液達标納管排放等方面(miàn)标準還(hái)需進(jìn)一步完善。四是土地等資源要素配置與垃圾分類和處理設施建設需求不匹配，“鄰避”問題仍然時有發(fā)生。

“十四五”時期是我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)小康社會、實現第一個百年奮鬥目标之後(hòu)，乘勢而上開(kāi)啓全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家新征程、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍的第一個五年。推動實施生态環境高水平保護，全面(miàn)提高資源利用效率，對(duì)我國(guó)生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分類和處理設施建設進(jìn)入關鍵時期。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平生态文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，以提高城鎮生态環境質量爲核心，以保障人民健康爲出發(fā)點，以推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化爲着力點， 補短闆強弱項，着力解決城鎮生活垃圾分類和處理設施存在的突出問題，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，爲形成(chéng)綠色生産生活方式、推動生态環境根本好(hǎo)轉和促進(jìn)美麗中國(guó)建設作出新貢獻。

(二)基本原則

           堅持統籌規劃。按照區域協同、共建共享的理念，充分發(fā)揮規劃引領和指導作用，加強城鎮生活垃圾分類和處理設施建設的系統謀劃，統籌完善城市、縣城、建制鎮的生活垃圾收集、運輸和處理體系，處理設施重點布局在設市城市和縣城，設施能(néng)力覆蓋到建制鎮，避免無序建設、低效建設和重複建設。

           堅持因地制宜。充分考慮不同地區經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地域特點、人口分布、氣候條件等因素，遵循技術适用、經(jīng)濟可承受、效果達标原則，科學(xué)合理選擇處理技術路線、處置方式和實施路徑， 強化項目實施前的咨詢論證和決策評估，不搞“一刀切”，形成(chéng)符合各地條件和特點的生活垃圾分類和處理模式。

           堅持市場導向(xiàng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場機制，加大政策引導和支持力度，激發(fā)各類市場主體活力， 破除不合理壁壘，規範垃圾處理第三方服務市場行爲，着力促進(jìn)行業自律，營造良好(hǎo)的市場環境。

           堅持多方共治。明晰政府、企業、公衆等各類主體權責和義務， 更好(hǎo)發(fā)揮政府主導作用，落實企業主體責任，激發(fā)社會組織活力，發(fā)動人民群衆廣泛參與，形成(chéng)全社會共同推進(jìn)生活垃圾分類和處理的良好(hǎo)格局。

(三)總體目标

            到 2025 年底，直轄市、省會城市和計劃單列市等 46 個重點城市生活垃圾分類和處理能(néng)力進(jìn)一步提升;地級城市因地制宜基本建成(chéng)生活垃圾分類和處理系統;京津冀及周邊、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、生态文明試驗區具備條件的縣城基本建成(chéng)生活垃圾分類和處理系統;鼓勵其他地區積極提升垃圾分類和處理設施覆蓋水平。支持建制鎮加快補齊生活垃圾收集、轉運、無害化處理設施短闆。

具體目标如下：

           ——垃圾資源化利用率：到 2025 年底，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達到 60%左右。

           ——垃圾分類收運能(néng)力：到 2025 年底，全國(guó)生活垃圾分類收運能(néng)力達到 70 萬噸/日左右，基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求;鼓勵有條件的縣城推進(jìn)生活垃圾分類和處理設施建設。

           ——垃圾焚燒處理能(néng)力：到 2025 年底，全國(guó)城鎮生活垃圾焚燒處理能(néng)力達到 80 萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能(néng)力占比65%左右。

            三、主要任務

           (一)加快完善垃圾分類設施體系

            規範垃圾分類投放方式。參照《生活垃圾分類标志》，結合實際明确生活垃圾分類方式，設置規範的垃圾分類投放标志，便于居民投放生活垃圾。加強可回收物規範管理，提升低值可回收物單獨投放比例。積極推廣撤桶建站、定時投放和監督指導等行之有效的分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。

            進(jìn)一步健全分類收集設施。按照分類類别合理布局居民社區、商業場所和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設施，推進(jìn)收集能(néng)力與收集範圍内人口數量、垃圾産生量相協調。加快老舊分類收集設施改造，噴塗統一、規範、清晰的标志，确保設施設置規範、幹淨整潔。

             加快完善分類轉運設施。在全國(guó)地級及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據區域生活垃圾分類類别要求和相應垃圾産生量，合理确定收運站點、頻次、時間和線路，配足标識規範、清晰的分類運輸車輛。統籌規劃布局中轉站點，提高分類收集轉運效率， 有條件的地區可推行“車載桶裝，換桶直運”等密閉、高效的廚餘垃圾運輸方式。加大對(duì)運輸環節的監管力度，防止生活垃圾“先分後(hòu)混”“混裝混運”。

             (二)全面(miàn)推進(jìn)生活垃圾焚燒設施建設

            1.加強垃圾焚燒設施規劃布局。加強與國(guó)土空間規劃和生态環境保護、環境衛生設施、集中供熱供暖等專項規劃的銜接，統籌規劃生活垃圾焚燒處理設施，依法依規做好(hǎo)生活垃圾焚燒項目選址工作，鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒項目。 2.持續推進(jìn)焚燒處理能(néng)力建設。生活垃圾日清運量達到建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，可适度超前建設與生活垃圾清運量增長(cháng)相适應的焚燒處理設施。不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，可通過(guò)跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。城市建成(chéng)區生活垃圾日清運量超過(guò) 300 噸的地區，加快建設焚燒處理設施。

            3.開(kāi)展既有焚燒設施提标改造。全面(miàn)排查評估現有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況，對(duì)于不能(néng)穩定達标排放的設施，要加快推進(jìn)設施升級改造。鼓勵有條件的地區，按照高質量發(fā)展要求優化焚燒處理技術，完善污染物處理配套設施，逐步提高設施運行的環保水平。

(三)有序開(kāi)展廚餘垃圾處理設施建設

             科學(xué)選擇處理技術路線。各地要根據廚餘垃圾分類收集情況、廚餘垃圾特征、人口規模、設施終端産品及副産物消納情況等因素， 科學(xué)選擇适宜技術路線和處理方式，着力解決好(hǎo)堆肥工藝中沼液、沼渣等産品在農業、林業生産中應用的“梗阻”問題。積極推廣廚餘垃圾資源化利用技術，合理利用廚餘垃圾生産生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等産品。

            有序推進(jìn)廚餘垃圾處理設施建設。按照科學(xué)評估、适度超前原則，以集中處理爲主，分散處理爲輔，穩妥有序推進(jìn)廚餘垃圾處理設施建設。尚未全面(miàn)開(kāi)展垃圾分類的地區，可按照“循序漸進(jìn)， 先試點後(hòu)推廣”的原則，采用分散與集中處理相結合的方式，分步實施，逐步擴大廚餘垃圾處理能(néng)力。鼓勵有條件的地區積極推動既有設施向(xiàng)集成(chéng)化、智能(néng)化、自動化、低運行成(chéng)本的現代化廚餘垃圾處理系統方向(xiàng)改進(jìn)。

            積極探索多元化可持續運營模式。及時總結推廣城市廚餘垃圾處理設施運營管理典型經(jīng)驗，推動建立責任明确、多方共赢的長(cháng)效治理機制。探索建立市場化的建設和運行模式，建立廚餘垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵社會專業公司參與運營，不斷提升廚餘垃圾處理市場化水平。

(四)規範垃圾填埋處理設施建設

            開(kāi)展庫容已滿填埋設施封場治理。規範有序開(kāi)展填埋設施封場治理，着重做好(hǎo)堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢複、填埋氣收集處理設施建設。加強日常管理和維護，對(duì)封場填埋設施開(kāi)展定期跟蹤監測。鼓勵采取庫容騰退、生态修複、景觀營造等措施推動封場整治。

            提升既有填埋設施運營管理水平。各地要加強對(duì)既有填埋場運行監管力度，不斷優化運營管理模式。聚焦垃圾進(jìn)場管理、分層分區作業、防滲與地下水導排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點環節，根據填埋場環境管理目标，合理評價填埋場現狀、環境管理的差距和潛力，識别填埋場生産過(guò)程中的環境污染控制因素，實施既有填埋設施升級改造。

           适度規劃建設兜底保障填埋設施。原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能(néng)力或建設條件的縣城，不再規劃和新建原生垃圾填埋設施，現有生活垃圾填埋場剩餘庫容轉爲兜底保障填埋設施備用。西藏、青海、新疆、甘肅、内蒙古等省(區)的人口稀疏地區， 受運輸距離、垃圾産生規模等因素制約，經(jīng)評估暫不具備建設焚燒設施條件的，可适度規劃建設符合标準的兜底保障填埋設施。

(五)健全可回收物資源化利用設施

             統籌規劃分揀處理中心。各地要根據生活垃圾分類情況、土地資源利用情況等，統籌規劃建設可回收物集散場地和分揀處理中心，推動低值可回收物的回收和再生利用。分揀處理中心引入專業化的分揀設備、預處理設施，通過(guò)人工、機械和智能(néng)機器人等方式， 對(duì)可回收物進(jìn)行分類、打包，實現精細化分揀和全品類回收。分揀處理中心應配套相應的環保設施。

            推動可回收物資源化利用設施建設。各地要根據生活垃圾分類後(hòu)可回收物數量、種(zhǒng)類等情況，綜合考慮環保要求、技術水平、區域協作等因素，推動建設一批技術水平高、示範性強的可回收物資源化利用項目，提升可回收物資源化利用率。

            進(jìn)一步規範可回收物利用産業鏈。全面(miàn)梳理可回收物處理設施運營情況，提升既有設施管理水平，嚴控二次污染，推動可回收物資源化利用産業鏈向(xiàng)規模化、規範化、專業化轉變。推廣具有智能(néng)識别、自動計量、自動兌付等功能(néng)的智能(néng)回收設施，實現可回收物智能(néng)分類回收。有條件地區可通過(guò)技術或經(jīng)濟合作等方式，整合分散小規模可回收物處理項目，按照集中轉運、集中加工、集中處理、流向(xiàng)可監管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。

            (六)加強有害垃圾分類和處理

           完善有害垃圾收運系統。實行有害垃圾單獨投放，規範有害垃圾收運管理，不斷提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面(miàn)，完善暫存設施和運輸能(néng)力。有條件的地區可實行定期或者預約收運， 完善有害垃圾收運網絡，推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過(guò)程中的二次污染。

規範有害垃圾處置。各地區應根據生活垃圾分類産生的有害垃圾量及種(zhǒng)類，制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾處置設施短闆。加強風險管控，有害垃圾中的危險廢物應嚴格按危險廢物進(jìn)行管理，交由有相應危廢經(jīng)營許可資質的單位進(jìn)行處置。

(七)強化設施二次環境污染防治能(néng)力建設

            補齊焚燒飛灰處置設施短闆。規劃建設生活垃圾焚燒廠時要同步明确飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。規範水泥窯協同處理設施建設，加強協同處置過(guò)程中飛灰儲存、轉移等環節管理，強化協同處置設施前端飛灰預處理，避免對(duì)環境造成(chéng)二次污染。加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區防水、防滲漏設施建設。

完善垃圾滲濾液處理設施。新建生活垃圾處理設施要根據處理規模、垃圾含水率等特性，配套建設相應能(néng)力的滲濾液處理設施。

             既有生活垃圾處理設施要根據滲濾液産生積存及滲濾液處理設施運行情況，加快補齊滲濾液處理能(néng)力缺口，對(duì)環保不達标或不能(néng)夠穩定達标運行的滲濾液處理設施進(jìn)行提标改造。各地要結合實際情況，加強技術論證和科學(xué)評估，合理選擇滲濾液處理技術路線，避免設施建成(chéng)後(hòu)運行不達預期，造成(chéng)投資浪費和設施閑置。對(duì)于具備納管排放條件的地區或設施，在滲濾液經(jīng)預處理後(hòu)達到環保和納管标準的前提下，推動達标滲濾液納管排放。

            積極推動沼渣處置利用。建設廚餘垃圾處理設施時，要統籌考慮沼渣處置利用，積極建設廚餘垃圾沼渣資源化利用設施。園林綠化肥料、土壤調理劑等需求較大的地區，沼渣可與園林垃圾等一起(qǐ)堆肥處理。堆肥處理設施能(néng)力不足、具備焚燒處理條件的地區， 可將(jiāng)沼渣預處理脫水幹化後(hòu)焚燒處理。

(八)開(kāi)展關鍵技術研發(fā)攻關和試點示範

           開(kāi)展小型焚燒設施試點示範。人口稀疏、垃圾産生量少、不具備建設規模化垃圾焚燒設施的地區，經(jīng)技術評估論證後(hòu)，可開(kāi)展分散式、小型化焚燒處理設施試點示範，着力解決小型焚燒設施煙氣達标排放和飛灰安全處置方面(miàn)相關技術瓶頸。

           飛灰處置技術試點示範。鼓勵有條件的地區開(kāi)展飛灰熔融處理技術應用和飛灰深井貯存技術應用，推動工業窯爐協同處置飛灰技術開(kāi)發(fā)，探索利用預處理後(hòu)的飛灰燒結制陶粒、作爲摻合料制作混凝土等技術的應用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收技術開(kāi)發(fā)應用。 3.滲濾液及濃縮液處理技術試點示範。推動構建滲濾液多元化處理技術體系，重點加大對(duì)高效新工藝的技術攻關，改變傳統單一膜分離處理工藝。對(duì)于濃縮液長(cháng)期回流、回灌、積存的設施，積極開(kāi)展蒸發(fā)、高級氧化等濃縮液處理工藝的試點示範。探索濃縮液殘渣資源化利用與無害化處置的新路徑。

            4.焚燒爐渣資源化試點示範。推動焚燒爐渣用于建材骨料生産、路基填充材料、填埋場覆蓋物等建材利用試點示範，鼓勵生活垃圾焚燒設施就地或就近建設焚燒爐渣資源化利用設施，逐步推廣焚燒爐渣資源化利用處置方式，減少或避免焚燒爐渣進(jìn)入填埋設施。

(九)鼓勵生活垃圾協同處置

            鼓勵統籌規劃固體廢物綜合處置基地。積極推廣靜脈産業園建設模式，探索建設集生活垃圾、建築垃圾、醫療廢物、危險廢物、農林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環保、安全爲原則，發(fā)揮協同處置效應，促進(jìn)基地内各類處理設施工藝設備共用、資源能(néng)源共享、環境污染共治、責任風險共擔，降低“鄰避”效應和社會穩定風險。

           推動建設區域協同生活垃圾處理設施。鼓勵跨區域統籌協調， 對(duì)生活垃圾清運量小、單獨建設處理設施不經(jīng)濟不合理的地區，可與臨近地區統籌規劃建設跨區域處理設施。可回收物種(zhǒng)類較多，區域單獨建設有害垃圾和可回收物處置設施不經(jīng)濟時，可跨區域建設協同處置體系，以降低處理成(chéng)本，提升處理效果。

(十)完善全過(guò)程監測監管能(néng)力建設

           聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、填埋處理、廚餘處理等污染防控關鍵節點，進(jìn)一步摸排生活垃圾分類和處理監管全過(guò)程，健全監測監管網絡體系，依托大數據、物聯網、雲計算等新興技術， 加快建設全過(guò)程管理信息共享平台，通過(guò)智能(néng)終端感知設備進(jìn)行數據采集，進(jìn)一步提升垃圾分類處理全過(guò)程的監控能(néng)力、預警能(néng)力、溯源能(néng)力。

四、保障措施

(一)加強組織領導

          國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部會同有關部門加強統籌協調，推動生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規劃實施。省級發(fā)展改革部門、住房城鄉建設部門制定本地區生活垃圾分類和處理設施建設規劃或實施方案，明确“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施建設的主要目标和重點任務。各地要加強對(duì)“十四五”生活垃圾分類和處理設施建設的組織領導，切實履行職責，壓實目标責任，推進(jìn)生活垃圾分類和處理設施項目規劃建設。

(二)完善支持政策

           積極發(fā)揮中央預算内投資引導作用，支持城鎮生活垃圾分類和處理設施建設。各地要加大财政資金投入力度，創新資金使用方式， 提高資金使用效益。落實生活垃圾分類和處理領域稅收優惠政策。按照産生者付費原則，完善生活垃圾收費政策，結合生活垃圾分類情況，體現分類計價、計量收費等差别化管理，創新收費模式，提高收繳率。鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮中長(cháng)期貸款優勢，支持生活垃圾處理設施建設項目。引導金融機構創新金融服務，優化信貸評審方式，積極提供融資支持。支持符合條件的企業通過(guò)發(fā)行企業債券、公司債券、資産支持證券募集資金用于項目建設。鼓勵具備條件的項目開(kāi)展基礎設施領域不動産投資信托基金(REITs)試點。完善廚餘垃圾資源化利用産品可持續消納的支持政策。

(三)優化市場環境

          加快推動生活垃圾分類和處理領域形成(chéng)公開(kāi)透明的市場環境， 打破項目建設競争中地域性、排他性、歧視性壁壘限制。生活垃圾分類和處理設施建設對(duì)所有企業全面(miàn)開(kāi)放、一視同仁，确保權利平等、機會平等、規則平等。持續完善招投标機制，強化履約意識， 嚴格按合同要求履行政府和市場主體的權利與責任。政府應按照合同約定及時支付垃圾處理等費用，保障垃圾處理設施穩定運行。生活垃圾分類處理企業要加強行業自律，推動信息共享，使用先進(jìn)技術，提高生活垃圾處理水平。探索建立區域協同協作機制，消除生活垃圾跨區域轉移處理制度障礙，鼓勵垃圾處理設施區域統籌規劃、建設、運行和監管。

(四)健全标準規範

          加快完善生活垃圾分類和處理标準體系，抓緊出台一批急需的垃圾處理設施建設、運行、監管标準規範，健全滲濾液處理、飛灰處置、污染物排放等标準與技術要求。逐步提高生活垃圾分類和處理設施建設标準，嚴格執行設施環境防護距離要求，落實環境監管“裝、樹、聯”要求，加強配套綠化和休閑設施建設。合理優化調整污染物排放标準，使排放标準與工藝裝備技術水平、區域環境容量相适應。

(五)開(kāi)展評估指導

           各地發(fā)展改革、住房城鄉建設部門要加強規劃貫徹落實的指導，建立規劃實施評估機制，強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，落實監管責任， 形成(chéng)政府管理、企業履責、社會監督的工作體系。國(guó)家發(fā)展改革委會同住房城鄉建設部适時對(duì)各地規劃實施情況開(kāi)展評估，評估結果作爲中央預算内投資支持各地設施建設的重要參考。

(六)強化宣傳引導

          各地要嚴格落實生活垃圾分類和處理設施建設運行監管要求和信息公開(kāi)制度。鼓勵垃圾分類處理設施配套建設綠化、休閑設施、宣傳教育基地，形成(chéng)有效的交流宣傳平台，拓寬公衆參與渠道(dào)，提高公衆參與度。深入推進(jìn)生活垃圾分類，加快生活垃圾源頭減量， 引導公衆對(duì)生活垃圾分類形成(chéng)正确觀念，廣泛宣傳普及垃圾分類處理設施建設的重要性和必要性，積極宣傳設施建設典型案例，增強公衆環保意識，推廣綠色生活消費方式，形成(chéng)良好(hǎo)的社會輿論氛圍。