财監[2021]4号 财政部關于印發(fā)《第三方機構預算績效評價業務監督管理暫行辦法》的通知
|
财政部關于印發(fā)《第三方機構預算績效評價業務監督管理暫行辦法》的通知 财監[2021]4号 2021-4-29 有關中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳(局)，新疆生産建設兵團财政局： 爲引導和規範第三方機構從事(shì)預算績效評價業務，嚴格第三方機構執業質量監督管理，促進(jìn)提高财政資源配置效率和使用效益，根據《中華人民共和國(guó)預算法》、《中華人民共和國(guó)預算法實施條例》、《中共中央 國(guó)務院關于全面(miàn)實施預算績效管理的意見》、《财政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》等有關規定，财政部制定了《第三方機構預算績效評價業務監督管理暫行辦法》。現予印發(fā)，請遵照執行。 附件：第三方機構預算績效評價業務監督管理暫行辦法 财政部 2021年4月29日 第三方機構預算績效評價業務監督管理暫行辦法 第一條 爲引導和規範第三方機構從事(shì)預算績效評價業務，嚴格第三方機構執業質量監督管理，促進(jìn)提高财政資源配置效率和使用效益，根據《中華人民共和國(guó)預算法》、《中華人民共和國(guó)預算法實施條例》、《中共中央國(guó)務院關于全面(miàn)實施預算績效管理的意見》、《财政部關于貫徹落實〈中共中央 國(guó)務院關于全面(miàn)實施預算績效管理的意見〉的通知》(财預〔2018〕167号)、《财政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》(财預〔2021〕6号)等有關規定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱第三方機構是指依法設立并向(xiàng)各級财政部門、預算部門和單位等管理、使用财政資金的主體(以下統稱委托方)提供預算績效評價服務，獨立于委托方和預算績效評價對(duì)象的組織，主要包括專業咨詢機構、會計師事(shì)務所、資産評估機構、律師事(shì)務所、科研院所、高等院校等。 本條第一款所稱預算績效評價服務是指第三方機構接受委托方委托，對(duì)預算績效評價對(duì)象進(jìn)行評價，并出具預算績效評價報告的專業服務行爲。 第三條 第三方機構接受委托依法依規從事(shì)預算績效評價業務，任何組織和個人不得非法幹預，不得侵害第三方機構及其工作人員的合法權益。 第四條 縣級以上人民政府财政部門(以下簡稱财政部門)依法依規對(duì)第三方機構及其工作人員從事(shì)預算績效評價業務進(jìn)行管理和監督。第三方機構及其工作人員對(duì)财政部門的管理和監督工作應當予以配合。
第九條 委托方可以從“預算績效評價第三方機構信用管理平台”查詢第三方機構有關信息，并在遵守政府采購和政府購買服務有關規定的前提下，按照下列條件擇優選擇第三方機構： (一)具備開(kāi)展預算績效評價工作所必需的人員力量、設備和專業技術能(néng)力;
(三)具有良好(hǎo)信譽，3年内在預算績效評價活動中沒(méi)有重大違法記錄。 委托方可以根據所委托預算績效評價工作的特殊需求，增加選聘第三方機構的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)第三方機構實行差别待遇或者歧視待遇。 第十條 對(duì)于涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全的預算績效評價事(shì)項，委托方應當按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等規定，合理确定第三方機構參與預算績效評價的具體範圍;涉及商業秘密的，按照商業秘密保護有關規定辦理。
第十二條 第三方機構從事(shì)預算績效評價業務的工作人員應當嚴格遵守國(guó)家相關法律制度規定，遵守職業道(dào)德，合理使用并妥善保管有關資料，嚴格保守工作中知悉的國(guó)家秘密、商業秘密和個人隐私，并有權拒絕項目單位和個人的非法幹預。 第十三條 第三方機構應當在了解被評價對(duì)象基本情況的基礎上，充分考慮自身勝任能(néng)力以及能(néng)否保持獨立性，決定是否接受預算績效評價委托。确定接受委托的，第三方機構應當與委托方簽訂書面(miàn)業務協議(合同)，明确當事(shì)人的名稱和住所、委托評價的項目和内容、履行期限、費用、支付方式、雙方的權利義務、歸檔責任、違約責任、争議解決的方式等内容，并嚴格按協議(合同)條款執行。 第十四條 第三方機構開(kāi)展預算績效評價業務，應當成(chéng)立由至少1名主評人和其他工作人員組成(chéng)的工作組，并在評價過(guò)程中保持工作組成(chéng)員的相對(duì)穩定。 第十五條 第三方機構應當加強與委托方及被評價對(duì)象的溝通，在調研、全面(miàn)了解被評價對(duì)象相關情況和委托方意圖的基礎上，按照有關規定拟訂科學(xué)可行的預算績效評價實施方案。 預算績效評價實施方案應當包括人員配置、時間安排、評價目的、評價内容、評價依據、評價方法、指标體系、評價标準、樣本确定、調查問卷、資料清單以及工作紀律等要素。 第十六條 第三方機構可以組織評議專家組對(duì)預算績效評價實施方案進(jìn)行評議。第三方機構未組織對(duì)預算績效評價實施方案進(jìn)行評議的，應當將(jiāng)預算績效評價實施方案報送委托方審核确定。 評議專家組一般應由委托方代表、第三方機構代表、預算績效評價專家、被評價領域行業專家等共同組成(chéng)。 第十七條 第三方機構及其工作人員應當根據預算績效評價實施方案開(kāi)展現場調查和資料收集整理工作，通過(guò)座談、現場調研、問卷發(fā)放等方式，獲取評價工作所需要的有關數據和資料。
(一)按照規定要求和文本格式，撰寫預算績效評價報告初稿，力求做到邏輯清晰、内容完整、依據充分、數據詳實、分析透徹、結論準确、建議可行。 (二)評價報告初稿撰寫完成(chéng)後(hòu)，第三方機構應當書面(miàn)征求被評價對(duì)象和委托方的意見。委托方或被評價對(duì)象可以組織評議專家組對(duì)評價報告進(jìn)行評議,向(xiàng)第三方機構反饋書面(miàn)意見。第三方機構應當對(duì)反饋的意見逐一核實，逐條說明采納或不予采納的理由，并根據反饋的有效意見對(duì)評價報告初稿進(jìn)行修改。 (三)指定内部有關職能(néng)部門或者專門人員，對(duì)修改後(hòu)的評價報告進(jìn)行内部審核。 (四)經(jīng)内部審核通過(guò)的評價報告，由該項目主評人簽名，加蓋第三方機構公章後(hòu)，形成(chéng)正式評價報告，提交委托方。 第三方機構及其簽名的主評人應當對(duì)所出具預算績效評價報告的真實性和準确性負責。 第十九條 第三方機構在出具預算績效評價報告後(hòu)，應當根據财政部有關規定，通過(guò)“預算績效評價第三方機構信用管理平台”上傳預算績效評價報告有關信息。 第二十條 第三方機構和委托方應根據協議(合同)确定的歸檔責任，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律法規的要求，及時對(duì)評價業務資料進(jìn)行建檔、存放、保管管理，确保檔案資料的原始、完整和安全。 歸檔資料主要包括立項性材料(委托評價業務協議或合同等)、證明性材料(預算績效評價實施方案、基礎數據報表、數據核查确認報告、預算績效評價工作底稿及附件、調查問卷等)、結論性材料(評價報告、被評價項目單位和委托方的反饋意見、評價工作組的說明等)。 第二十一條 第三方機構及其工作人員對(duì)評價工作及評價報告涉及的信息資料負有保護信息安全的義務。未經(jīng)委托方及其同級财政部門同意，第三方機構及其工作人員不得以任何形式對(duì)外提供、洩露、公開(kāi)評價報告和相關文檔資料。
第二十四條 财政部門應當建立健全對(duì)第三方機構預算績效評價工作定向(xiàng)檢查和不定向(xiàng)抽查相結合的監督檢查機制。對(duì)存在違法違規線索的預算績效評價工作開(kāi)展定向(xiàng)檢查;對(duì)日常監管事(shì)項，通過(guò)随機抽取檢查對(duì)象、随機選派執法檢查人員等方式開(kāi)展不定向(xiàng)檢查。 财政部各地監管局根據财政部規定對(duì)第三方機構預算績效評價執業質量開(kāi)展監督檢查。 第二十五條 财政部應當加強對(duì)省級及省級以下财政部門監督管理第三方機構及其工作人員預算績效評價業務的監督和指導。省級财政部門應當加強對(duì)省級以下财政部門監督管理第三方機構及其工作人員預算績效評價業務的監督和指導。 省級财政部門應當按照财政部要求建立違法違規信息報告制度，將(jiāng)第三方機構及其工作人員預算績效評價工作中發(fā)生的重大違法違規案件及時上報财政部。
第三方機構參與預算績效評價選聘、履行預算績效評價協議(合同)過(guò)程中，存在《中華人民共和國(guó)政府采購法》第七十七條、《中華人民共和國(guó)政府采購法實施條例》第七十二條規定情形的，依法予以處理處罰。
第二十九條 财政部門工作人員在第三方機構預算績效評價業務監督管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的，依照國(guó)家有關規定追究相關責任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
|
