中國(guó)人民銀行關于《動産和權利擔保統一登記辦法[修訂征求意見稿]》公開(kāi)征求意見的通知

爲貫徹落實《國(guó)務院關于實施動産和權利擔保統一登記的決定》(國(guó)發(fā)〔2020〕18号)，做好(hǎo)全國(guó)動産和權利擔保統一登記服務，中國(guó)人民銀行對(duì)《應收賬款質押登記辦法》(中國(guó)人民銀行令〔2019〕第4号)進(jìn)行了修訂，起(qǐ)草了《動産和權利擔保統一登記辦法(修訂征求意見稿)》，現向(xiàng)社會公開(kāi)征求意見。公衆可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過(guò)電子郵件方式將(jiāng)意見發(fā)送至：yszk@pbc.gov.cn。

3.通過(guò)信函方式將(jiāng)意見郵寄至：上海市浦東新區繁昌路298号 中國(guó)人民銀行征信中心 動産融資登記部 (郵編：201201)，并請在信封上注明“統一登記辦法”字樣。

4.將(jiāng)意見傳真至：021-20679069。

意見反饋截止時間爲2021年6月3日。

附件1：動産和權利擔保統一登記辦法(修訂征求意見稿).docx

附件2：《動産和權利擔保統一登記辦法(修訂征求意見稿)》修訂說明.docx

中國(guó)人民銀行

2021年5月19日

            附件1：

動産和權利擔保統一登記辦法(修訂征求意見稿)

           第一章 總則

           第一條 爲規範動産和權利擔保統一登記，保護擔保當事(shì)人和利害關系人的合法權益，根據《中華人民共和國(guó)民法典》、《國(guó)務院關于實施動産和權利擔保統一登記的決定》(國(guó)發(fā)〔2020〕18号)等相關法律法規規定，制定本辦法。

第二條 納入動産和權利擔保統一登記範圍的擔保類型包括：

(一)生産設備、原材料、半成(chéng)品、産品抵押;

(二)應收賬款質押;

(三)存款單、倉單、提單質押;

(四)融資租賃;

(五)保理;

(六)所有權保留;

(七)其他可以登記的動産和權利擔保，但機動車抵押、船舶抵押、航空器抵押、債券質押、基金份額質押、股權質押、知識産權中的财産權質押除外。

            第三條 本辦法所稱應收賬款是指權利人因提供一定的貨物、服務或設施而獲得的要求義務人付款的權利以及依法享有的其他付款請求權，包括現有的和未來的金錢債權，但不包括因票據或其他有價證券而産生的付款請求權，以及法律、行政法規禁止轉讓的付款請求權。

本辦法所稱的應收賬款包括下列權利：

(一)銷售、出租産生的債權，包括銷售貨物，供應水、電、氣、暖，知識産權的許可使用，出租動産或不動産等;

(二)提供醫療、教育、旅遊等服務或勞務産生的債權;

(三)能(néng)源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事(shì)業項目收益權;

(四)提供貸款或其他信用活動産生的債權;

(五)其他以合同爲基礎的具有金錢給付内容的債權。

           第四條 中國(guó)人民銀行征信中心(以下簡稱征信中心)是動産和權利擔保的登記機構，具體承擔服務性登記工作，不開(kāi)展事(shì)前審批性登記，不對(duì)登記内容進(jìn)行實質審查。

           征信中心建立基于互聯網的動産融資統一登記公示系統(以下簡稱統一登記系統)爲社會公衆提供動産和權利擔保登記和查詢服務。

第五條 中國(guó)人民銀行對(duì)征信中心登記服務有關活動進(jìn)行督促指導。

第二章 登記與查詢

第六條 納入統一登記範圍的動産和權利擔保登記通過(guò)統一登記系統辦理。

第七條 擔保權人辦理登記。辦理前，應當與擔保人就登記内容達成(chéng)一緻。

擔保權人也可以委托他人辦理登記。委托他人辦理登記的，适用本辦法關于擔保權人辦理登記的規定。

第八條 擔保權人辦理登記時，應當注冊爲統一登記系統的用戶。

第九條 登記内容包括擔保權人和擔保人的基本信息、擔保财産的描述、登記期限。

          擔保權人或擔保人爲單位的，應當填寫單位的法定注冊名稱、住所、法定代表人或負責人姓名，金融機構編碼、統一社會信用代碼、全球法人機構識别編碼等機構代碼或編碼，以及其他相關信息。

          擔保權人或擔保人爲個人的，應當填寫有效身份證件号碼、有效身份證件載明的地址等信息。

          擔保權人可以與擔保人約定將(jiāng)主債權金額、擔保範圍、禁止或限制轉讓的擔保财産等項目作爲登記内容。對(duì)擔保财産進(jìn)行概括性描述的，應當能(néng)夠合理識别擔保财産。

最高額擔保應登記最高債權額。

第十條 擔保權人應當將(jiāng)填寫完畢的登記内容提交統一登記系統。統一登記系統記錄提交時間并分配登記編号，生成(chéng)登記初始登記證明和修改碼提供給擔保權人。

第十一條 擔保權人應當根據主債權履行期限合理确定登記期限。登記期限最短1個月，最長(cháng)不超過(guò)30年。

第十二條 在登記期限屆滿前90日内，擔保權人可以申請展期。

擔保權人可以多次展期，展期期限最短1個月，每次不得超過(guò)30年。

第十三條 登記内容存在遺漏、錯誤等情形或登記内容發(fā)生變化的，擔保權人應當辦理變更登記。

擔保權人在原登記中增加新的擔保财産的，新增加的部分視爲新的登記。

第十四條 擔保權人辦理登記時所填寫的擔保人法定注冊名稱或有效身份證件号碼變更的，擔保權人應當在變更之日起(qǐ)4個月内辦理變更登記。

第十五條 擔保權人辦理展期、變更登記的，應當與擔保人就展期、變更事(shì)項達成(chéng)一緻。

第十六條 有下列情形之一的，擔保權人應當自該情形産生之日起(qǐ)10個工作日内辦理注銷登記：

(一)主債權消滅;

(二)擔保權利實現;

(三)擔保權人放棄登記載明的擔保财産之上的全部擔保權;

(四)其他導緻所登記權利消滅的情形。

           擔保權人遲延辦理注銷登記，給他人造成(chéng)損害的，應當承擔相應的法律責任。

           第十七條 擔保權人憑修改碼辦理展期、變更登記、注銷登記。

           第十八條 擔保人或其他利害關系人認爲登記内容錯誤的，可以要求擔保權人變更登記或注銷登記。擔保權人不同意變更或注銷的，擔保人或其他利害關系人可以辦理異議登記。

           辦理異議登記的擔保人或其他利害關系人可以自行注銷異議登記。

第十九條 擔保人或其他利害關系人應當在異議登記辦理完畢之日起(qǐ)7日内通知擔保權人。

第二十條 擔保人或其他利害關系人自異議登記之日起(qǐ)30日内，未將(jiāng)争議起(qǐ)訴或提請仲裁并在統一登記系統提交案件受理通知的，征信中心撤銷異議登記。

           第二十一條 應擔保人或其他利害關系人、擔保權人的申請，征信中心根據對(duì)擔保人或其他利害關系人、擔保權人生效的法院判決、裁定或仲裁機構裁決等法律文書撤銷登記或異議登記。

           第二十二條 擔保權人辦理變更登記和注銷登記、擔保人或其他利害關系人辦理異議登記後(hòu)，統一登記系統記錄登記時間、分配登記編号，并生成(chéng)變更登記、注銷登記或異議登記證明。

第二十三條 擔保權人開(kāi)展動産和權利擔保融資業務時，應當嚴格審核确認擔保财産的真實性，并在統一登記系統中查詢擔保财産的權利負擔狀況。

           第二十四條 擔保權人、擔保人和其他利害關系人應當按照統一登記系統提示項目如實登記，并對(duì)登記内容的真實性、完整性和合法性負責。因擔保權人、擔保人名稱填寫錯誤，擔保财産描述不能(néng)夠合理識别擔保财産等情形導緻不能(néng)正确公示擔保權利的，其法律後(hòu)果由當事(shì)人自行承擔。辦理登記時，存在提供虛假材料等行爲給他人造成(chéng)損害的，應當承擔相應的法律責任。

第二十五條 任何單位和個人均可以在注冊爲統一登記系統的用戶後(hòu)，查詢動産和權利擔保登記信息。

第二十六條 擔保人爲單位的，查詢人以擔保人的法定注冊名稱進(jìn)行查詢。

擔保人爲個人的，查詢人以擔保人的身份證件号碼進(jìn)行查詢。

第二十七條 征信中心根據查詢人的申請，提供查詢證明。

第二十八條 擔保權人、擔保人或其他利害關系人、查詢人可以通過(guò)證明編号在統一登記系統對(duì)登記證明和查詢證明進(jìn)行驗證。

第三章 征信中心的職責

           第二十九條 征信中心應當建立登記信息内控制度，采取技術措施和其他必要措施，做好(hǎo)統一登記系統建設和維護工作，保障系統安全、穩定運行，建立高效運轉的服務體系，不斷提高服務效率和質量，防止登記信息洩露、丢失，保護當事(shì)人合法權益。

第三十條 征信中心應當制定登記操作規則和内部管理制度，并報中國(guó)人民銀行備案。

第三十一條 登記注銷或登記期限屆滿後(hòu)，征信中心應當對(duì)登記記錄進(jìn)行電子化離線保存，保存期限爲15年。

第四章 附則

第三十二條 征信中心按照國(guó)務院價格主管部門批準的收費标準收取登記服務費用。

第三十三條 本辦法由中國(guó)人民銀行負責解釋。

第三十四條 本辦法自2021年X月X日起(qǐ)施行。《應收賬款質押登記辦法》(中國(guó)人民銀行令〔2019〕第4号發(fā)布)同時廢止。

       附件2：

《動産和權利擔保統一登記辦法(修訂征求意見稿)》修訂說明

       一、修訂背景

       人民銀行于2007年發(fā)布，經(jīng)2017、2019兩(liǎng)次修訂的《應收賬款質押登記辦法》(中國(guó)人民銀行令〔2019〕第4号)，是目前明确應收賬款質押登記和查詢規則，規範征信中心動産融資統一登記公示系統(以下簡稱統一登記系統)運行的主要文件。

       已正式施行的《民法典》進(jìn)一步完善了我國(guó)擔保物權制度。2020年12月22日，國(guó)務院發(fā)布《關于實施動産和權利擔保統一登記的決定》(國(guó)發(fā)〔2020〕18号，以下簡稱《國(guó)務院決定》)，明确自2021年1月1日起(qǐ)，在全國(guó)範圍内實施動産和權利擔保統一登記。人民銀行負責制定生産設備、原材料、半成(chéng)品、産品抵押和應收賬款質押統一登記制度，推進(jìn)登記服務便利化。征信中心具體承擔服務性登記工作，不得開(kāi)展事(shì)前審批性登記。

       爲配套動産和權利擔保統一登記制度的實施，更好(hǎo)地引導市場主體開(kāi)展動産和權利擔保登記與查詢活動，有必要根據《民法典》《國(guó)務院決定》對(duì)《應收賬款質押登記辦法》進(jìn)行修訂。

       二、主要修訂内容說明

       一是修改辦法名稱。鑒于動産和權利擔保統一登記制度已正式施行，將(jiāng)辦法名稱修改爲《動産和權利擔保統一登記辦法》(以下簡稱《辦法》)。

       二是修改法律依據。將(jiāng)《辦法》法律依據中的《物權法》修改爲《民法典》，并補充《國(guó)務院決定》作爲《辦法》制定依據。(第一條)

       三是明确登記範圍。根據《國(guó)務院決定》有關工作要求，以列舉加兜底的方式明确納入《辦法》的動産和權利擔保登記範圍，删除《辦法》第四章附則中應收賬款轉讓登記參照條款、其他動産和權利擔保登記參照條款。(第二條)

       四是明确登記機構職責。根據《國(guó)務院決定》有關工作要求，明确征信中心承擔服務性登記工作，不開(kāi)展事(shì)前審批性登記，不對(duì)登記内容進(jìn)行實質審查。(第四條)

       五是删除優先順位條款。《民法典》第七百六十八條明确多重保理的清償順序。同時《擔保司法解釋》第六十六條進(jìn)一步明确“同一應收賬款同時存在保理、應收賬款質押和債權轉讓，當事(shì)人主張參照民法典第七百六十八條的規定确定優先順序的，人民法院應予支持。”鑒于同一應收賬款上設立多個權利時擔保物權的受償規則已有明确規定，删除《辦法》中關于“在同一應收賬款上設立多個權利的，質權人按照登記的先後(hòu)順序行使質權”的相關内容。

       六是增加當事(shì)人登記的提示條款。鑒于動産和權利擔保登記由當事(shì)人自主辦理，爲保護當事(shì)人的合法權益，提示當事(shì)人規範辦理登記，避免因登記存在遺漏、錯誤導緻自身權利損害，在登記内容條款中，增加擔保财産描述要求“對(duì)擔保财産進(jìn)行的概括描述，應當能(néng)夠合理識别擔保财産”;在如實登記條款中增加如下内容“因擔保權人、擔保人名稱填寫錯誤，擔保财産描述不能(néng)夠合理識别擔保财産等情形導緻不能(néng)正确公示擔保權利的，其法律後(hòu)果由當事(shì)人自行承擔。”(第九條、第二十四條)

       七是修改擔保人或擔保權人爲單位的登記編碼信息。鑒于原組織機構代碼證已停止使用，删除原要求填寫的組織機構代碼、工商注冊号等信息。(第九條)

       八是約定登記内容增加“擔保範圍”及“禁止或限制轉讓擔保财産”，并明确最高額擔保中應將(jiāng)最高債權額作爲必要登記事(shì)項。《最高人民法院關于适用〈中華人民共和國(guó)民法典〉有關擔保制度的解釋》第15條“登記的最高債權額與當事(shì)人約定的最高債權額不一緻的，人民法院應當依據登記的最高債權額确定債權人優先受償的範圍”，第43條規定，當事(shì)人約定禁止或者限制轉讓抵押财産且已經(jīng)將(jiāng)約定登記，抵押人違反約定轉讓抵押财産，……抵押權人主張轉讓不發(fā)生物權效力的，人民法院應予支持。因此，在《辦法》第八條對(duì)相關登記内容進(jìn)行了完善，爲擔保權人辦理登記業務提供充分指引，以滿足交易的需求并與司法解釋相呼應。(第九條)

       九是細化征信中心的職責。明确征信中心應當建立登記信息内控制度，保障系統安全、穩定運行，保護當事(shì)人合法權益。(第二十九條)

       十是其他文字修改。將(jiāng)《辦法》中有關質權人修改爲擔保權人，出質人修改爲擔保人，應收賬款修改爲擔保财産等。爲與《國(guó)務院決定》《中國(guó)人民銀行 國(guó)家市場監督管理總局公告〔2020〕第23号》關于登記系統的表述保持一緻，將(jiāng)“基于互聯網的登記公示系統”修改爲“動産融資統一登記公示系統”，同時將(jiāng)系統簡稱統一爲“統一登記系統”。《辦法》條文順序作相應調整。