國(guó)家發(fā)展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知

發(fā)改價格[2021]689号               2021-5-18

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委：

爲深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃《綱要》部署，深化“十四五”時期重點領域價格機制改革，制定本行動方案。

一、總體要求

           以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動高質量發(fā)展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要爲根本目的，統籌發(fā)展和安全，堅持市場化方向(xiàng)，堅持系統觀念，重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”目标實現，促進(jìn)資源節約和環境保護，提升公共服務供給質量，更好(hǎo)保障和改善民生，深入推進(jìn)價格改革，完善價格調控機制，提升價格治理能(néng)力，确保價格總水平在合理區間運行。

到2025年，競争性領域和環節價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環節科學(xué)定價機制全面(miàn)确立，能(néng)源資源價格形成(chéng)機制進(jìn)一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，适應高質量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。

二、加強和改進(jìn)價格調控

           (一)健全監測預測預警體系。運用現代信息技術，健全價格監測預測預警系統，完善價格監測分析制度和風險預警框架。動态跟蹤分析國(guó)内外市場形勢，一體監測重點商品生産、運輸、銷售、成(chéng)本、價格動态，加強綜合研判和趨勢分析，強化風險評估和預測預警。深化與行業協會、市場機構合作，提升分析預測科學(xué)性。

           (二)加強重要民生商品價格調控。落實完善重要民生商品價格調控機制的要求，堅持“調高”與“調低”并重，注重預調微調，完善突發(fā)應急調控機制，提升調控能(néng)力，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應，防止價格大起(qǐ)大落。建立價格區間調控制度，健全以儲備調控、進(jìn)出口調節爲主的調控手段，加強生豬等重要民生商品逆周期調節。強化價格與補貼、儲備、保險、金融等政策的協同聯動。

           (三)堅持并完善價格支持政策。堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，着力增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，切實保護農民利益和種(zhǒng)糧積極性，确保口糧生産穩定，同時充分發(fā)揮市場機制作用，促進(jìn)優質優價。完善棉花目标價格政策，健全風險分擔機制，合理調整棉花目标價格水平，繼續探索可持續的新型支持政策。進(jìn)一步加強農産品成(chéng)本調查工作，爲制定價格政策提供支撐。

           (四)做好(hǎo)大宗商品價格異動應對(duì)。加強對(duì)鐵礦石、銅、原油、天然氣、玉米、大豆、食用油等大宗商品市場動态和價格形勢的跟蹤分析，深入研判輸入性影響，及時提出儲備、進(jìn)出口、财稅、金融等綜合調控措施建議，推動有關方面(miàn)做好(hǎo)保供穩價工作。

           (五)強化市場預期管理。建立完善預期管理制度。聚焦價格總水平和重點商品，提高預期管理的前瞻性和預見性;創新豐富預期管理手段，通過(guò)解讀市場基本面(miàn)的積極變化、政府保供穩價舉措等，強化政府與市場雙向(xiàng)溝通與信息交流，釋放正面(miàn)信号，合理引導市場預期。規範價格指數編制發(fā)布行爲。

三、深入推進(jìn)能(néng)源價格改革

           (六)持續深化電價改革。進(jìn)一步完善省級電網、區域電網、跨省跨區專項工程、增量配電網價格形成(chéng)機制，加快理順輸配電價結構。持續深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能(néng)價格形成(chéng)機制，建立新型儲能(néng)價格機制。平穩推進(jìn)銷售電價改革，有序推動經(jīng)營性電力用戶進(jìn)入電力市場，完善居民階梯電價制度。

           (七)不斷完善綠色電價政策。針對(duì)高耗能(néng)、高排放行業，完善差别電價、階梯電價等綠色電價政策，強化與産業和環保政策的協同，加大實施力度，促進(jìn)節能(néng)減碳。實施支持性電價政策，降低岸電使用服務費，推動長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線港口全面(miàn)使用岸電。

            (八)穩步推進(jìn)石油天然氣價格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩(liǎng)頭”的改革方向(xiàng)，根據天然氣管網等基礎設施獨立運營及勘探開(kāi)發(fā)、供氣和銷售主體多元化進(jìn)程，穩步推進(jìn)天然氣門站價格市場化改革，完善終端銷售價格與采購成(chéng)本聯動機制。積極協調推進(jìn)城鎮燃氣配送網絡公平開(kāi)放，減少配氣層級，嚴格監管配氣價格，探索推進(jìn)終端用戶銷售價格市場化。結合國(guó)内外能(néng)源市場變化和國(guó)内體制機制改革進(jìn)程，研究完善成(chéng)品油定價機制。

            (九)完善天然氣管道(dào)運輸價格形成(chéng)機制。适應“全國(guó)一張網”發(fā)展方向(xiàng)，完善天然氣管道(dào)運輸價格形成(chéng)機制，制定出台新的天然氣管道(dào)運輸定價辦法，進(jìn)一步健全價格監管體系，合理制定管道(dào)運輸價格。

四、系統推進(jìn)水資源價格改革

           (十)創新完善水利工程供水價格形成(chéng)機制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相适應的水利工程水價形成(chéng)機制。科學(xué)核定定價成(chéng)本，合理确定盈利水平，動态調整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區實行供需雙方協商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協議、約定意向(xiàng)價格，推進(jìn)供水工程投融資體制機制改革。

           (十一)深入推進(jìn)農業水價綜合改革。以完善農業水價形成(chéng)機制爲抓手，積極推行分類、分檔水價，統籌推進(jìn)精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水管理機制健全和落實。堅持“先建機制、後(hòu)建工程”，合理安排進(jìn)度，2025年基本實現改革目标。合理界定水權，創新完善水權交易機制，推進(jìn)市場化交易，推動節約的農業水權向(xiàng)城市和工業用水轉讓。

           (十二)持續深化城鎮供水價格改革。建立健全激勵提升供水質量、促進(jìn)節約用水的價格形成(chéng)和動态調整機制，合理制定城鎮供水價格。完善居民階梯水價制度，适度拉大分檔差價。結合計劃用水與定額用水管理方式，有序推進(jìn)城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，在具備條件的高耗水行業率先實施。鼓勵探索建立城鎮供水上下遊價格聯動機制。

           (十三)進(jìn)一步完善污水處理收費機制。結合污水處理排放标準提高情況，將(jiāng)收費标準提高至補償污水處理和污泥無害化處置成(chéng)本且合理盈利的水平，并建立動态調整機制。鼓勵通過(guò)政府購買服務，以招投标等市場化方式确定污水處理服務費水平，建立與處理水質、污染物削減量等挂鈎的污水處理服務費獎懲機制。鼓勵已建成(chéng)污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶付費制度。

五、加快公共服務價格改革

           (十四)健全公用事(shì)業價格機制。認真落實關于清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進(jìn)行業高質量發(fā)展的意見，清理取消不合理收費，加快完善價格形成(chéng)機制，嚴格規範價格收費行爲。推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調整收費标準。推行非居民餐廚垃圾計量收費。具備條件的地區探索建立農戶生活垃圾處理付費制度。完善危險廢棄物處置收費機制。健全鐵路貨運與公路挂鈎的價格動态調整機制。清理規範海運口岸收費。

           (十五)完善公益性服務價格政策。進(jìn)一步完善教育、養老、殡葬、景區、公共法律服務等領域價格政策。鞏固完善以政府投入爲主、多渠道(dào)籌集教育經(jīng)費的體制，完善學(xué)前教育收費政策，規範民辦教育收費。适應醫養結合、社區養老、居家養老等養老領域新模式，建立健全養老服務價格機制，支持普惠性養老服務發(fā)展。進(jìn)一步完善殡葬服務收費政策，規範收費行爲。健全景區門票價格形成(chéng)機制，加強景區内壟斷性服務價格監管。完善公證、仲裁等公共法律服務價格形成(chéng)機制。

六、做好(hǎo)組織保障

           (十六)強化改革統籌。嚴格落實改革主體責任，統籌考慮各領域改革進(jìn)程，明确改革時間表、路線圖、責任人。深入調查研究，科學(xué)設計改革方案，廣泛聽取各方面(miàn)意見，切實履行法定程序。堅持新聞宣傳與重大價格改革同研究、同部署、同實施，準确解讀改革方案，凝聚改革共識。強化部門協同、上下聯動，加強工作指導，充分調動基層積極性，形成(chéng)工作合力。

            (十七)加強成(chéng)本監審。堅持將(jiāng)成(chéng)本監審作爲政府制定和調整價格的重要程序，制定完善分行業的成(chéng)本監審辦法和監審操作規程，探索建立标準成(chéng)本制度。組織開(kāi)展輸配電、天然氣管道(dào)運輸等重點領域成(chéng)本監審。強化成(chéng)本監審約束作用，逐步引入成(chéng)本激勵機制。建設全國(guó)統一的成(chéng)本監審調查信息系統。

            (十八)兜住民生底線。把握好(hǎo)改革的時機、力度，充分研究論證社會承受能(néng)力，做好(hǎo)風險評估，完善配套民生保障措施。及時啓動社會救助和保障标準與物價上漲挂鈎聯動機制，切實保障困難群衆基本生活。

            (十九)完善價格法治。開(kāi)展價格法律法規後(hòu)評估，完善價格法治體系，推進(jìn)價格管理機制化、制度化。适時修訂定價目錄。推動健全價格監測預警、價格認證等領域制度辦法。研究完善制止牟取暴利的制度規定。

            (二十)加強能(néng)力建設。加強政治理論學(xué)習，積極開(kāi)展專業培訓，強化幹部配備，充實工作力量，提升價格工作能(néng)力。加強成(chéng)本監審調查、價格監測、價格認證隊伍建設，堅持守正創新，提高服務中心、服務大局能(néng)力。充分利用第三方力量，強化價格領域重大問題、基礎理論和前瞻性政策研究。

            請各地結合實際制定具體方案，紮實推進(jìn)“十四五”時期價格機制改革，确保各項重點任務落實到位。

國(guó)家發(fā)展改革委

2021年5月18日