财政部辦公廳 商務部辦公廳關于開(kāi)展2021年電子商務進(jìn)農村綜合示範工作的通知

财辦建[2021]38号         2021-5-11

有關省、自治區、直轄市财政廳(局)、商務主管部門、鄉村振興(扶貧協作)部門：

爲貫徹落實中央一号文件部署，深入推進(jìn)電子商務進(jìn)農村，推動城鄉生産與消費有效對(duì)接，服務構建新發(fā)展格局，全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，财政部、商務部、國(guó)家鄉村振興局決定2021年繼續開(kāi)展電子商務進(jìn)農村綜合示範(以下稱綜合示範)。現就有關事(shì)項通知如下：

一、指導思想

           以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，因地制宜、分類施策，以提升農村電商應用水平爲重點，線上線下融合爲抓手，健全農村電商公共服務體系，推動縣域商業體系轉型升級，完善縣鄉村三級物流配送體系，培育新型農村市場主體，暢通農産品進(jìn)城和工業品下鄉雙向(xiàng)渠道(dào)，促進(jìn)農民收入和農村消費雙提升，鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果，推進(jìn)鄉村振興。

二、基本原則與目标

          (一) 基本原則。

           市場主導，政府引導。發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，充分激發(fā)農村市場主體活力和内生動力。政府優化政策供給、提升服務和治理水平，營造公平營商環境和放心消費環境。

           聚焦短闆，鞏固提升。推動資源要素向(xiàng)農村市場傾斜，補齊流通短闆。統籌銜接電商、物流、商貿流通等現有資源，拓展提升服務功能(néng)，推動農村流通設施和服務融入現代流通體系。

           因地制宜，鼓勵創新。尊重鄉土文化特點和農産品生産流通規律，挖掘産業優勢，突出區域特色。尊重基層首創精神，分層分類，鼓勵地方立足區域實際，大膽開(kāi)拓創新。

           加強統籌，抓好(hǎo)落實。健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央部門加強協作，完善頂層設計和政策支持體系。各地結合實際細化政策措施，加強指導監督和績效管理，确保資金安全、政策落地、農村受益。

(二) 發(fā)展目标。

           擴大電子商務進(jìn)農村覆蓋面(miàn)，健全農村商貿流通體系，促進(jìn)農村消費，培育一批各具特色、經(jīng)驗可複制推廣的示範縣。示範地區物流成(chéng)本明顯降低，農村網絡零售額和農産品網絡零售額年均增速高于全國(guó)平均水平，農産品進(jìn)城和工業品下鄉有效暢通，助力農民增收緻富。西部地區可結合實際，制定合理可行的發(fā)展目标。

三、中央财政資金支持方式和重點

中央财政繼續支持開(kāi)展電子商務進(jìn)農村綜合示範，其中，2020年四季度提前下達的資金，主要用于撥付2021年示範縣資金以及2019年示範縣尾款;2021年下達資金，主要用于預撥2020年示範縣尾款和撥付農村電商典型激勵縣獎勵資金。鼓勵各地優先采取貸款貼息、購買服務、以獎代補等支持方式，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益，通過(guò)中央财政資金撬動社會資本，共同推動農村電商高質量發(fā)展，促進(jìn)農村商貿流通體系轉型升級。中央财政資金重點支持以下方向(xiàng)：

            (一) 完善農村電子商務公共服務體系。立足農副、手工、民俗、鄉村旅遊等特色産業，統籌加工、包裝、品控、營銷、金融、物流等服務，加強品牌和标準建設，拓寬農産品銷售渠道(dào)。整合郵政、供銷、快遞、金融、政務等資源，拓展農村電商站點代買代賣、小額存取、信息咨詢、職業介紹等便民服務功能(néng)，鼓勵多站合一、服務共享，增強便民綜合服務能(néng)力。

          (二) 健全縣鄉村三級物流配送體系。支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開(kāi)展市場化合作，發(fā)展農村物流共同配送，在整合縣域電商快遞基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農産品進(jìn)城雙向(xiàng)配送服務，推動物流統倉共配，降低物流成(chéng)本。支持建設和改造縣級物流配送中心、鄉鎮快遞物流站點，提高自動化和信息化水平，輻射周邊鄉村。

          (三) 推動農村商貿流通企業轉型升級。支持郵政、供銷、農村傳統商貿流通企業運用大數據、雲計算、移動互聯網等現代信息技術，加快數字化、連鎖化轉型升級，實現線上線下融合發(fā)展;支持有實力的電商、郵政、快遞和連鎖流通企業向(xiàng)農村下沉供應鏈，爲農村中小企業和零售網點等提供集中采購、統一配送、庫存管理等服務，彌補農村市場缺位和基礎短闆，打造适應本地消費需求的現代流通服務體系。

          (四) 培育農村電商創業帶頭人。依托縣域電商公共服務體系等，完善産品包裝、攝影美工、直播帶貨、網店運營等課程，加強對(duì)具備條件的返鄉農民工、大學(xué)生、退伍軍人、合作社社員等的實操技能(néng)培訓，發(fā)揮電商緻富的示範性、引領性。注重培訓後(hòu)續跟蹤服務，提高創業就業轉化率。

          各省(自治區、直轄市，以下統稱省)可從本地實際出發(fā)，因地制宜細化建設内容和支持标準。根據《财政部關于印發(fā)<服務業發(fā)展資金管理辦法>的通知》(财建〔2019〕50号)等規定，中央财政資金不得用于網絡交易平台、樓堂館所建設、征地拆遷、購買流量、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開(kāi)支以及提取工作經(jīng)費等。此外，應避免支持項目與發(fā)展改革委安排的中央基建投資項目重複。

           省級财政部門要會同商務、鄉村振興(扶貧協作)部門，按照《财政部關于推進(jìn)地方盤活财政存量資金有關事(shì)項的通知》(财預〔2015〕15号)有關規定，督促地方提高資金使用效率，并做好(hǎo)本省示範縣長(cháng)期閑置的中央财政資金統籌安排工作，對(duì)2019年及以前年份已下達資金中未安排使用部分統一收回，統籌用于支持農村流通領域。

四、申報範圍

           2021年以省爲單位統一申報，擇優選擇農村電商基礎較好(hǎo)的縣(不含市轄區，屬于脫貧縣的區除外)，西部省份優先支持鄉村振興重點幫扶縣。以前年度支持過(guò)的示範縣可二次申報，需滿足資金撥付率達到90%以上、項目驗收基本完成(chéng)、工作成(chéng)效突出等條件。繼續支持西藏自治區以整區推進(jìn)形式開(kāi)展工作。

根據《國(guó)務院辦公廳關于對(duì)真抓實幹成(chéng)效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕117号)精神，對(duì)今年确定的陝西省武功縣等10個農村電商典型激勵縣不需評審，直接納入綜合示範範圍，通過(guò)2021年下達資金予以支持。

五、工作程序

(一) 提前下達資金。

           爲增強預算編制的完整性，加快轉移支付資金預算支出進(jìn)度，中央财政于2020年四季度提前下達了2021年部分專項資金。資金分配采取因素法，選取因素包括各省農村網絡零售額、前期支持數量、資金撥付率、績效評價得分等指标。

(二) 報送工作方案。

           按照自願原則，各地以不超過(guò)提前下達資金150%的規模制定并報送工作方案。其中，新增示範縣應通過(guò)競争性選擇産生，拟預撥尾款的2020年示範縣應根據預算執行進(jìn)度、績效評價自評情況等擇優産生。各地于2021年5月20日前將(jiāng)省級工作方案一并報送商務部、财政部、國(guó)家鄉村振興局。逾期或未按規定報送的，視同自動放棄。

(三) 确定支持規模。

           商務部、财政部、國(guó)家鄉村振興局組織對(duì)地方上報的工作方案進(jìn)行評審，根據方案得分，并結合前期工作情況，确定各省示範縣名額和具體資金支持規模，按照“多退少補”原則據實調整下達資金。各省按照确定的資金規模，進(jìn)一步完善工作方案，并于2021年6月25日前，將(jiāng)最終工作方案，以省級人民政府函形式報送三部門。各省工作方案將(jiāng)是三部門監督檢查的重要依據。

六、工作要求

          (一) 加強組織領導。各省要加強對(duì)綜合示範的組織領導，建立多部門協調機制，加大政策協同力度，從本地實際出發(fā)，研究出台土地、資金、人才等配套措施，推進(jìn)政策落地。省級商務主管部門要按照商務部統一要求，圍繞推進(jìn)鄉村振興，組織做好(hǎo)農村電商、商貿流通調查摸底，爲後(hòu)續工作預作準備。

          (二) 健全責任機制。省級主管部門是本省綜合示範的第一責任主體，對(duì)選擇的縣和本省工作負總責。要因地制宜制定實施方案，細化資金支持方向(xiàng)和獎補标準，明确項目建設要求和驗收辦法，做好(hǎo)政策的承上啓下，組織好(hǎo)對(duì)示範縣的績效評價，及時報送工作情況。示範縣是綜合示範的直接責任主體，負責自主統籌資金和項目，推動政策落地、發(fā)揮實效。

          (三) 強化工作指導。省級主管部門要建立日常指導監督機制，委托會計師事(shì)務所等第三方機構加強績效管理，督促示範縣合理加快資金撥付進(jìn)度，依法依規競争選擇承辦單位，加強對(duì)承辦單位履約能(néng)力的考核，重視項目建成(chéng)後(hòu)運營和服務效果。對(duì)前期紀檢、審計、績效評價等發(fā)現問題，要建立問題清單，督促示範縣一一整改到位。指導示範縣引入紀檢、審計等力量，增加财評、監理等環節，加強事(shì)前事(shì)中管理。要指導二次支持縣加強資金、物流、品牌等資源整合，不斷提高農村電商的産業化、規模化和可持續發(fā)展水平，避免重複建設。

          (四) 做好(hǎo)信息公開(kāi)。省級主管部門應在部門政府網站做好(hǎo)政務公開(kāi)，提供舉報監督渠道(dào);督促示範縣在政府網站及時、全面(miàn)、集中公開(kāi)綜合示範實施方案、資金項目等信息;督促示範縣和承辦單位與商務部信息系統進(jìn)行對(duì)接，及時更新項目建設、資金撥付等情況;指導示範縣與項目承辦主體達成(chéng)協議，凡接受财政補貼的承辦主體，必須按要求提供項目有關交易和活動信息，同時依法保護承辦主體的信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。加快推進(jìn)智慧鄉村服務應用，加強農村電商、産品、消費等數據處理和應用，不斷提升管理水平。

          (五) 加強宣傳推廣。各地要善于利用各種(zhǒng)媒體，加大宣傳力度，營造正向(xiàng)輿論氛圍，引導企業加大投入，群衆積極參與，不斷提升電子商務進(jìn)農村綜合示範和農村商貿流通的社會參與度。要建立工作機制，及時總結前期工作實施成(chéng)效，發(fā)現推廣典型經(jīng)驗做法，加強地區間的交流與借鑒，增強輻射帶動效應。

附件：工作方案基本要求

财政部辦公廳

商務部辦公廳

國(guó)家鄉村振興局綜合司

2021年5月11日