稅收“窪地”本質上是區域間财政和稅收政策的競争，地方和中央财政利益的博弈。

       由于各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，國(guó)家轉移支付問題的存在，經(jīng)濟負擔重的地區爲了招商引資給予投資人一定的稅收支持政策，當某一地區啓動稅收“窪地”政策後(hòu)，其他地區也不甘落後(hòu)，紛紛效仿實施，在滾雪球的效應下，由東部地區向(xiàng)西部地區蔓延，迅速形成(chéng)了全國(guó)各區域内以核定征收+财政返還(hái)(獎勵、補貼)、委托代征+财政返還(hái)類的稅收窪地政策。