關于推進(jìn)城市一刻鍾便民生活圈建設的意見

商流通函2021年第176号         2021-5-28

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務、發(fā)展改革、民政、财政、人力資源社會保障、自然資源、住房和城鄉建設、文化和旅遊、市場監管、郵政管理部門，國(guó)家稅務總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務局，各銀保監局：

一刻鍾便民生活圈(以下簡稱便民生活圈)，是以社區居民爲服務對(duì)象，服務半徑爲步行15分鍾左右的範圍内，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等爲目标，以多業态集聚形成(chéng)的社區商圈。近年來，各地便民生活圈快速發(fā)展，但也存在商業網點布局不均、設施老舊、新業态新技術新模式發(fā)展不平衡不充分等問題，亟待加以解決。爲深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定實施擴大内需戰略，暢通國(guó)民經(jīng)濟循環，滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要，現就推進(jìn)城市一刻鍾便民生活圈建設工作提出如下意見。

一、總體思路

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，按照試點先行、以點帶面(miàn)、逐步推開(kāi)的思路，建立部、省、市、區、街道(dào)聯動機制，以城市爲實施主體，充分調動地方積極性，推動科學(xué)優化布局、補齊設施短闆、豐富商業業态、壯大市場主體、創新服務能(néng)力、引導規範經(jīng)營，提高服務便利化、标準化、智慧化、品質化水平，將(jiāng)便民生活圈打造成(chéng)爲促進(jìn)形成(chéng)強大國(guó)内市場、服務保障民生、推動便利消費及擴大就業的重要平台和載體。

二、基本原則

堅持以人民爲中心。把實現人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往作爲奮鬥目标，把人民滿意作爲工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用，不搞面(miàn)子工程和形象工程。

堅持因地制宜。發(fā)揮政府引導、市場主導作用，遵循市場規律，不搞“一刀切”，聚焦補短闆、堵漏洞、強弱項，推動設施配套化、服務多元化，不斷提高服務水平，滿足不同群體的消費需求，提升居民消費體驗。

堅持系統觀念。處理好(hǎo)整體與局部、發(fā)展與環境的關系，推動便民生活圈商業網點科學(xué)布局，商業設施與公共設施聯動，商業運營與社區治理貫通，業态發(fā)展與居民需求匹配。

堅持守正創新。回歸商業本質，以滿足消費需求爲核心，在提升實體商業服務質量與水平的同時，充分利用新技術推動業态和模式創新，線上線下融合，滿足即期消費，激發(fā)潛在消費。

三、主要任務

(一)科學(xué)優化布局。加強統籌設計，順應消費升級趨勢，圍繞便利消費、便民服務，明确便民生活圈商業網點規模、布局、業态結構和服務功能(néng)，與居民數量、消費習慣、經(jīng)濟水平等要素相适應。合理優化網點，重點對(duì)城鎮老舊小區、新建居住區、城鄉結合部小區加強商業網點布局，滿足居民便利生活和日常消費需求。推動商居和諧，落實相關規劃和标準，引導住宅和商業适當分離，商業設施和社區風格相協調，基本保障業态和品質提升業态相結合。

(二)補齊設施短闆。結合城鄉社區服務體系建設、城鎮老舊小區改造等，開(kāi)展廣泛調研和排查，摸清底數，制定方案，明确新建和改造提升項目，推動便民商業設施進(jìn)社區，打通“最後(hòu)一公裡(lǐ)”。支持盤活分散的社區空間資源，因地制宜配齊商業設施，通過(guò)标準化改造提升質量标準、環境衛生、服務品質。支持智能(néng)信包箱(快件箱)、箱式移動早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設施進(jìn)社區。支持有條件的社區改造提升商業中心、鄰裡(lǐ)中心等各類綜合服務設施，完善“一站式”便民服務功能(néng)。鼓勵有條件的物業服務企業向(xiàng)養老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領域延伸，推動“物業服務+生活服務”，提升消費便利化、品質化水平。

(三)豐富商業業态。鼓勵商業與物業、消費與生活、居家與社區等場景融合，實現業态多元化、集聚化、智慧化發(fā)展。優先配齊基本保障類業态，支持與居民日常生活密切相關的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市(菜店)、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務點、維修點、再生資源回收點、郵政快遞綜合服務點、前置倉等進(jìn)社區，在安全、合法的前提下采取“一點多用”、服務疊加等方式發(fā)展微利業态，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質提升類業态，鼓勵發(fā)展特色餐飲、運動健身、保健養生、新式書店、教育培訓、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質提升類業态，促進(jìn)商文旅融合，拓展社交化、特色化功能(néng)，滿足居民多樣化的消費需求，提升生活品質。

(四)壯大市場主體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，促進(jìn)集聚式發(fā)展。鼓勵大企業輸出品牌、标準、管理和服務，發(fā)展社區便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店(早餐、快餐)等直營連鎖，對(duì)形象标識、門店管控、設施配置、服務标準、商品采購、物流配送實行“六統一”。鼓勵企業以大帶小，在做好(hǎo)自營商超的同時，開(kāi)放供應鏈、物流渠道(dào)及門店資源，爲傳統夫妻店、雜貨鋪提供集采集配、統倉統配等一站式服務，通過(guò)商業特許經(jīng)營方式實現品牌化、規範化發(fā)展。支持菜市場、生鮮超市(菜店)标準化改造，推廣先進(jìn)冷鏈技術和設施設備，加強供應鏈管理，實行超市化、連鎖化經(jīng)營。鼓勵數字化賦能(néng)，引導第三方技術服務商把大數據應用到開(kāi)店布局、進(jìn)銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環節，促進(jìn)模式創新和市場要素精準配置。推動平台企業爲高質量發(fā)展和高品質生活服務，堅持發(fā)展與規範并重，爲社區商戶提供營銷、信息、流量、數字化工具等免費或讓利服務，將(jiāng)實體店作爲供應鏈合作的一環，實現線上線下融合、店配宅配融合，加快配置社區團購必備的冷鏈等設施設備，健全管理制度，保障食品安全和公衆利益。

(五)創新服務能(néng)力。增強服務便利，鼓勵“一店多能(néng)”，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門服務、租賃等項目，通過(guò)跨界經(jīng)營提高便民服務能(néng)力。提升服務品質，推廣專業化托管、連鎖經(jīng)營、農超對(duì)接、店倉配一體等成(chéng)熟模式，引導差異化、特色化經(jīng)營，提高管理效能(néng)和服務供給能(néng)力。拓展智能(néng)體驗，鼓勵應用5G、大數據、人工智能(néng)、物聯網等先進(jìn)信息技術，驅動發(fā)展無接觸交易、智能(néng)結算、網訂店取(送)、直播帶貨、自助售賣等創新模式，拓展便民生活圈應用場景。優化信息服務，支持依托智慧社區信息系統，構建城市便民生活圈智慧服務平台(小程序或APP)，整合本地商戶資源，接入購物、餐飲、休閑、文化、養老、托育、家政等線上功能(néng)，提供周邊商品和服務搜索、信息查詢、生活繳費、地理導航及線上發(fā)券、線下兌換等免費服務，打造集約式發(fā)展生态圈，推動接入智慧城市和基層管理服務平台。

(六)引導規範經(jīng)營。發(fā)揮商協會作用，鼓勵制定相關标準，開(kāi)展技能(néng)培訓，規範商戶經(jīng)營和服務行爲。完善管理制度，整合街道(dào)、社區、物業、商戶等各方力量，強化誠信經(jīng)營和守法意識，通過(guò)共建共管加強環境整治和自律規範。引入專業運營商，鼓勵整體規劃、統一招商、統一運營、規範管理，完善購物、服務、休閑、健身、文化、社交等功能(néng)。照顧特殊群體，完善必要的無障礙設施，張貼便民生活圈導視圖，鼓勵設立爲老年人服務的專櫃和體驗店，保留實體店鋪面(miàn)對(duì)面(miàn)人工服務，支持現金和銀行卡支付，提供簡便易行、滿足老年人基本需要的服務方式，提高便民服務的“溫度”。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

各地結合實際把便民生活圈建設納入政府保民生重點工程，作爲實施擴大内需戰略和做好(hǎo)“六穩”工作、落實“六保”任務的有效手段。鼓勵實行市長(cháng)(區長(cháng))負責制，加強頂層設計，制定城市便民生活圈建設專項規劃，在用地、用房、财政、金融、營商環境等方面(miàn)加大政策扶持力度，重點解決居民消費難點痛點問題。推動開(kāi)展城市一刻鍾便民生活圈建設試點，加強部門聯動，商務、住房和城鄉建設主管部門重點加強工作指導，發(fā)展改革、民政、财政、人力資源社會保障、自然資源、文化和旅遊、稅務、市場監管、金融、郵政管理等部門要發(fā)揮職能(néng)作用，落實支持政策，加強監督管理，優化營商環境，共同推動便民生活圈健康發(fā)展。(有關部門，各地方人民政府負責)

(二)強化政策保障。

落實新建社區商業和綜合服務設施面(miàn)積占社區總建築面(miàn)積比例不低于10%的規定，做到社區商業設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付。結合舊城改造和城市更新，做好(hǎo)與國(guó)土空間規劃銜接，推動土地複合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換，盤活存量房屋設施，增加商業網點用房供給，有條件的商業網點周邊要實行人車分流，完善無障礙設施。鼓勵物業服務企業在保障安全、征得業主同意的前提下，在居住區設置共享倉，爲商戶和居民提供物品臨時存放場所。(民政部、自然資源部、住房和城鄉建設部按職責分工負責)

鼓勵共享辦公、線上線下融合等新模式新業态新服務發(fā)展，加大支持微利業态經(jīng)營的力度，清理規範用電環節不合理加價行爲;鼓勵各地結合實際制定房租減免、補貼政策，推動降低社區店鋪經(jīng)營成(chéng)本。(發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、商務部、市場監管總局按職責分工負責)

落實創業擔保貸款貼息政策。支持地方用好(hǎo)就業補助資金，對(duì)符合條件的商戶按規定落實就業補貼政策，對(duì)符合條件的企業按規定給予失業保險穩崗返還(hái)。(财政部、人力資源社會保障部按職責分工負責)

引導銀行保險機構加大普惠金融支持力度，對(duì)行業主管部門推薦的爲老服務、應急保供等名單企業(含信用信息)依法依規提供信貸、保險優惠政策，創新消費信貸服務，爲社區提供專業、便捷、貼心的金融服務。(銀保監會負責)

把智能(néng)信包箱(快件箱)納入社區公共服務設施建設。(住房和城鄉建設部、國(guó)家郵政局，各地方人民政府負責)

鼓勵有條件的地方對(duì)便民生活圈商戶購買的财産險、食品安全險、職業責任險等适當補貼，提高商戶經(jīng)營的抗風險能(néng)力。(各地方人民政府負責)

落實國(guó)家關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策。落實生活性服務業增值稅加計抵減及普惠性減稅降費政策。落實推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的有關政策。(民政部、财政部、商務部、稅務總局按職責分工負責)

(三)優化營商環境。

持續深化商事(shì)制度改革，優化企業開(kāi)辦服務，推廣電子證照應用，支持各地加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。實施“包容審慎”監管，堅持處罰與教育相結合，對(duì)違法情節輕微、無違法後(hòu)果或後(hòu)果較輕的，在法律法規允許的幅度範圍内給予适當從輕、減輕或免予處罰，指導和幫助市場主體整改。(市場監管總局，各地方人民政府負責)

簡化社區店鋪開(kāi)業程序，裝修施工、招牌設置實行備案承諾制，公衆聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查實行告知承諾制。(各地方人民政府負責)

堅持發(fā)展和規範并重，建立健全社區電商(含社區團購等)領域市場準入規則，劃清底線、加強監管、規範秩序，促進(jìn)公平競争，反對(duì)壟斷，防止資本無序擴張。加強規範和監管，維護公衆利益和社會穩定，督促平台企業承擔商品質量、食品安全保障等責任，落實社區團購“九不得”規定，維護線上線下公平競争的市場環境。暢通投訴舉報渠道(dào)，完善消費糾紛解決機制和消費者反饋評價機制。(商務部、市場監管總局按職責分工負責)

(四)夯實工作基礎。

鼓勵第三方機構爲社區小微企業和個體工商戶提供數字化轉型、信息咨詢、裝修設計、營銷策劃、經(jīng)營分析等專業服務。鼓勵商協會建立新商業模式成(chéng)熟度評估制度，加強标準制修訂，聯合職業學(xué)校等多渠道(dào)開(kāi)展線上線下培訓，深化校企合作，提升從業人員能(néng)力。完善統計制度，加強便民生活圈的店鋪數量、從業人數、居民滿意度、建設改造投資額等指标統計。創新工作宣傳和交流方式，把居民滿意不滿意作爲檢驗标準，邊試點、邊總結、邊推廣成(chéng)熟經(jīng)驗做法，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。(各級商務部門委托有關協會、社會機構負責)

聯系方式：商務部流通發(fā)展司

任宏偉010-85093794，羅旻慧010-85093777

010-85093767(傳真)，luominhui@mofcom.gov.cn

附件：城市一刻鍾便民生活圈建設試點方案

商務部 發(fā)展改革委

民政部 财政部

人力資源社會保障部 自然資源部

住房和城鄉建設部文 化和旅遊部

稅務總局 市場監管總局

銀保監會 郵政局

2021年5月28日

附件

城市一刻鍾便民生活圈建設試點方案

爲貫徹落實《關于推進(jìn)城市一刻鍾便民生活圈建設的意見》，推動實施擴大内需戰略，加快城市一刻鍾便民生活圈建設(以下簡稱便民生活圈)，暢通國(guó)民經(jīng)濟循環，滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要，今年起(qǐ)拟開(kāi)展城市便民生活圈建設試點，現將(jiāng)有關事(shì)項通知如下：

一、試點工作目标

“十四五”時期，在全國(guó)選擇條件成(chéng)熟的城市開(kāi)展便民生活圈試點，指導建設一批布局合理、業态齊全、功能(néng)完善、智慧便捷、規範有序、服務優質、商居和諧的便民生活圈，通過(guò)全國(guó)推廣經(jīng)驗，構建便民生活圈、打造便民服務鏈、提升民生幸福度，切實增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

二、試點城市申報原則和條件

(一)政府重視，積極性高，發(fā)展基礎好(hǎo)，實施方案科學(xué)。

(二)推動深化“放管服”改革、優化營商環境，已落實财稅、信貸、就業等支持政策。

(三)前期已開(kāi)展便民生活圈或社區商業相關工作，出台有配套支持政策，取得成(chéng)熟經(jīng)驗和階段性成(chéng)效的城市;實行“市長(cháng)(區長(cháng))負責制”的城市;已納入省級試點的城市等，將(jiāng)優先納入全國(guó)性試點。

三、申報流程和時限

申報流程：城市是試點申報主體，實施方案等申報資料由城市人民政府蓋章後(hòu)，上報至省級商務主管部門;省級商務主管部門是推薦主體，商有關部門同意後(hòu)，由省級商務主管部門蓋章上報至商務部，商務部(流通發(fā)展司)、住房和城鄉建設部(建築節能(néng)與科技司)會同有關部門負責試點具體工作。

“十四五”時期，省、自治區每年推薦不超過(guò)2個城市(省會、地級)，直轄市、新疆生産建設兵團每年推薦不超過(guò)2個區或師;計劃單列市政府可直接申報。請各省級商務主管部門于2021年7月15日前推薦首批試點申報城市。

四、試點内容要求

按照《關于推進(jìn)城市一刻鍾便民生活圈建設的意見》要求，以城市爲試點實施主體，重點圍繞科學(xué)優化布局、補齊設施短闆、豐富商業業态、壯大市場主體、創新服務能(néng)力、引導規範經(jīng)營等開(kāi)展試點，探索并推廣在政策創新、制度創新、管理創新、模式創新等方面(miàn)的經(jīng)驗，逐步擴大便民生活圈覆蓋範圍。

試點城市應結合本地實際，科學(xué)制定實施方案，做到思路清晰、目标量化、任務具體、數據真實、措施有效、特色突出、圖文結合。城市申報方案思路應體現“兩(liǎng)年試點、三年推廣”，方案内容應包括：發(fā)展現狀和問題，工作思路，逐年工作目标(每年地級城市及直轄市的區至少5個生活圈、省會及計劃單列市至少10個生活圈，并列出覆蓋不同類型便民生活圈的名單)，主要任務，保障措施，責任分工，試點項目進(jìn)度安排表。方案、附表、地方政策文件等材料，請一并上報。

五、工作職責分工

(一)國(guó)家層面(miàn)

商務部、住房和城鄉建設部會同有關部門負責工作統籌、宏觀指導、政策研究，每年選取不同類型的城市開(kāi)展試點，在政策創新、制度創新、管理創新、模式創新等方面(miàn)進(jìn)行探索，總結推廣成(chéng)熟可複制的經(jīng)驗做法;委托各省級商務、住房和城鄉建設主管部門會同有關部門分批對(duì)試點城市整體情況進(jìn)行評估，并抽查評估結果，以适當方式在一定範圍内公布。

(二)地方層面(miàn)

省級商務、住房和城鄉建設主管部門會同有關部門負責業務指導和跟蹤督促，協調支持政策，推薦全國(guó)性試點城市，探索開(kāi)展省級試點，對(duì)承擔全國(guó)性和省級試點的城市完成(chéng)任務整體情況進(jìn)行分批評估，并在全省範圍内及時總結推廣經(jīng)驗。

城市是試點實施主體，實行市長(cháng)(區長(cháng))負責制;城市商務、住房和城鄉建設主管部門會同有關部門組織試點，因城施策、因地制宜，靈活采用網絡問卷、座談會、現場調研等方式，問需于民、問計于民、問政于民，摸清現狀和問題，理清工作思路，編制城市便民生活圈建設專項規劃，制定實施方案、支持政策，按照問題導向(xiàng)、目标導向(xiàng)加強項目管理和驗收;建立工作考核和獎勵機制，調動區、街道(dào)各級工作積極性，做到與民生保障相結合、與消費升級相結合、與發(fā)展新模式新業态相結合、與暢通國(guó)民經(jīng)濟微循環相結合，通過(guò)“兩(liǎng)年試點、三年推廣”，确保取得紮實成(chéng)效。

相關附件：

1.城市便民生活圈建設試點情況彙總表

2.試點便民生活圈建設情況調查表