司法部關于印發(fā)《關于優化公證服務更好(hǎo)利企便民的意見》的通知

司發(fā)[2021]2号           2021-05-28

各省、自治區、直轄市司法廳(局)，新疆生産建設兵團司法局：

《關于優化公證服務更好(hǎo)利企便民的意見》經(jīng)報國(guó)務院同意，現予印發(fā)，請結合實際，認真抓好(hǎo)貫徹落實。

司法部

2021年5月28日

關于優化公證服務更好(hǎo)利企便民的意見

公證是公共服務的重要組成(chéng)部分。優化公證服務，是深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國(guó)際化營商環境的重要舉措，對(duì)于激發(fā)市場主體活力、便利人民群衆生活、促進(jìn)服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。爲貫徹落實深化“放管服”改革部署要求，進(jìn)一步健全制度、完善機制，優化公證服務，更好(hǎo)利企便民，現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，深化部門協同、強化創新推動、優化資源配置，綜合運用告知承諾、信息共享、在線服務等手段，不斷健全和完善公證利企便民制度體系和服務機制，促進(jìn)公證服務能(néng)力和水平整體提升。

(二)工作目标。到2021年底，公證證明材料清單制度、一次性告知制度、告知承諾制度得到普遍落實，將(jiāng)公證業務執業區域分類推進(jìn)放寬至省一級，公證辦理難繁慢的局面(miàn)明顯改觀;到2025年，公證發(fā)展環境更加優化，“跨省通辦”、“全程網辦”公證事(shì)項明顯增多，公證利企便民體系更加完善，部門協同機制更加健全，基本解決公證辦理難繁慢問題，公證服務供給能(néng)力明顯增強，公證服務質量和社會滿意度顯著提升。

二、規範和精減公證證明材料

(三)全面(miàn)推行公證證明材料清單管理。堅決清理沒(méi)有明确法律法規或者國(guó)務院決定依據、不必要的證明材料，凡是能(néng)夠通過(guò)個人有效證照證明的、能(néng)夠通過(guò)部門之間信息共享核驗的證明材料，不得讓當事(shì)人重複提供，杜絕循環證明、無謂證明。司法部、中國(guó)公證協會梳理法律關系明确、事(shì)實清楚的高頻公證事(shì)項所需證明材料清單，2021年8月底前向(xiàng)社會公示，并适時動态調整。

(四)落實一次性告知制度。公證機構必須一次性明确告知當事(shì)人辦理公證的條件、程序、期限以及需要提交的材料、獲取材料的途徑和方式，減少現場排隊等候時間和往返公證機構次數。各級司法行政機關、地方公證協會要強化督促落實，确保實效。

(五)探索實行公證證明材料告知承諾。按照利企便民原則，有針對(duì)性地選取與企業和群衆生産生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的公證證明事(shì)項實行告知承諾制，按規定不再要求企業和群衆提供證明材料，由省級司法行政機關确定本地區告知承諾事(shì)項範圍并于2021年底前向(xiàng)社會公布。司法部會同有關部門將(jiāng)公證納入社會信用體系，將(jiāng)企業和個人提供虛假材料、不實承諾的行爲信息記入信用記錄，依法依規與有關部門共享并向(xiàng)社會公布;相關主體不得再次适用公證證明材料告知承諾制。

三、提升公證服務能(néng)力

(六)放寬公證執業區域。按照分類推進(jìn)、分步實施、有序調整的原則，2021年底前將(jiāng)法律關系簡單的公證業務執業區域放寬至省一級，促進(jìn)公證資源均衡配置，方便人民群衆選擇優質服務、就近辦證，推動更多公證事(shì)項“全省通辦”、“跨省通辦”。

(七)均衡配置服務資源。加強對(duì)偏遠地區、力量薄弱公證機構的對(duì)口幫扶，引導縣域公證機構進(jìn)駐基層公共法律服務中心(站)，通過(guò)視頻公證、巡回辦證、定期辦證等方式，實現群衆申辦公證“就近辦”。科學(xué)制定公證公益服務事(shì)項範圍，鼓勵公證機構爲老年人、未成(chéng)年人、殘疾人、農民工及生活困難群衆提供公益性法律服務，對(duì)符合法律援助條件的當事(shì)人，按照規定減免公證費。積極探索開(kāi)展意定監護協議公證，公證機構不得向(xiàng)協議雙方以外的第三人透露協議内容，嚴格審查涉老不動産公證申請人的真實身份和意思表示，不準辦理涉及不動産處分的全項委托公證。

(八)持續深化“最多跑一次”改革。2021年6月底前，各地要對(duì)公證領域“最多跑一次”改革開(kāi)展“回頭看”，對(duì)于法律關系明确、事(shì)實清楚、無争議的委托、聲明等公證事(shì)項，隻要當事(shì)人提交的申請材料齊全、真實，符合法定受理條件，原則上全部納入“最多跑一次”改革範圍。

(九)提升窗口服務效能(néng)。公證機構應當在窗口醒目位置公示辦證流程、收費項目、收費标準、服務内容、監督電話，設立便民指示牌、咨詢台，落實首問負責制，安排業務素質高、工作能(néng)力強、服務态度好(hǎo)的公證人員辦理窗口接待咨詢業務。加強公證人員服務規程、禮儀規範、文明用語、設備應用等方面(miàn)培訓，提高服務能(néng)力。公證機構應當配備便民設施和适老用品，有條件的要提供雨傘、網絡、打印複印等便利設施或服務。

(十)優化涉企公證服務。充分發(fā)揮公證助力經(jīng)濟社會發(fā)展作用，爲企業提供及時高效的公證法律服務。針對(duì)中小微企業面(miàn)臨的擴大融資、資金周轉、債務償還(hái)等困難，有效運用涉企“綠色通道(dào)”，設置專門辦證窗口，安排公證員“一對(duì)一”全程跟蹤服務，做到當日受理、及時辦理、快速出證。

(十一)完善便民服務舉措。倡導公證機構開(kāi)展預約辦證、節假日輪值、延時服務、代辦服務，在嚴格辦證程序前提下，縮短辦證期限，對(duì)法律關系簡單、事(shì)實清楚、證明材料充分的公證事(shì)項，做到當日出證。着力打造便民公共法律服務平台，探索與不動産登記、房屋交易管理、社保、金融等部門互設辦事(shì)窗口，使用一張表單聯辦公證和相關業務。

四、推進(jìn)公證信息化應用和信息共享

(十二)加快推進(jìn)數據共享。司法行政機關要加大溝通協調力度，切實做好(hǎo)公證機構與用證部門之間信息共建共享工作。依托全國(guó)一體化政務服務平台和國(guó)家數據共享交換平台推進(jìn)人口基本信息、婚姻、收養、不動産登記、房産開(kāi)發(fā)、房屋交易、住房租賃、住房公積金、企業登記等辦理公證所需數據的共享和在線查詢核驗，提高數據的完整性、及時性和準确性。建立疑義信息快速校核機制，公證機構在辦理業務時，對(duì)獲取的共享信息有疑義或發(fā)現有明顯錯誤的，應當及時向(xiàng)提供部門反饋、校核;在校核期間，如申請人已提供合法有效的證明材料，公證機構應按程序辦理，不得拒絕、推诿或要求申請人自行辦理信息更正手續。

(十三)加快公證行業内部協查和用證部門間數據應用。健全完善行業内部查詢核驗機制，由中國(guó)公證協會建立統一的電子公證書查詢方式，在全國(guó)公證管理信息系統增設公證機構之間查詢核驗功能(néng)。擴大電子公證書面(miàn)向(xiàng)使用部門的對(duì)接範圍，2021年底前，實現大多數公證機構與人民法院、仲裁、住房和城鄉建設、住房公積金、不動産登記等部門(機構)的發(fā)送、查詢、對(duì)接，2022年所有公證機構全部完成(chéng)對(duì)接工作。充分運用區塊鏈、數碼防僞等技術，豐富公證書驗真方式方法，防止僞造公證書的行爲，積極配合有關部門依法查處公證造假。

(十四)推廣運用在線公證服務模式。整合利用已有移動辦證端口，提高在線申辦公證服務水平，并接入全國(guó)一體化政務服務平台，方便當事(shì)人在線完成(chéng)相關申辦流程。加快推進(jìn)法律職業資格證書、譯本與原本相符、學(xué)曆學(xué)位證書、駕照等高頻公證服務事(shì)項實行全流程在線辦理、“一網通辦”，完善身份識别比對(duì)、電子簽名、在線詢問、在線審查等功能(néng)，實行申請、受理、審核、繳費、出證、送達等全流程在線辦理。推廣遠程視頻公證在偏遠地區、司法行政機關确定的定點場所應用，穩步有序推進(jìn)我駐外使領館(中國(guó)簽證申請中心)和國(guó)内公證機構合作開(kāi)展海外遠程視頻公證試點工作。

五、強化公證行業監督管理

(十五)強化公益服務。司法行政機關、地方公證協會要將(jiāng)公證員開(kāi)展的公益法律服務納入考核指标。將(jiāng)公益法律服務事(shì)項和技能(néng)作爲公證員職業培訓重要内容，深化公證員職稱制度改革，把公證員參與公益法律服務作爲職稱評審的考核指标之一。

(十六)強化執業監督。健全公證執業活動檢查制度，推行“雙随機、一公開(kāi)”監管，依法對(duì)機構和人員資質、公證檔案、公證收費和會計賬冊進(jìn)行核查。加大對(duì)關系群衆切身利益的遺囑、繼承、賦予強制執行效力文書公證等重點事(shì)項的監管力度，嚴格履行審查核實職責，防止出現根據虛假證據出具公證書和執行證書損害人民群衆權益的情形。依法依規對(duì)公證人員違法違規執業行爲作出行政處罰、行業懲戒。支持公證協會通過(guò)行業自律管理，依法依章程履行規範執業、教育培訓等職責。

(十七)強化質量與服務監管。注重公證質量建設，常态化開(kāi)展公證警示教育、質量評查評估和督促整改，定期開(kāi)展公證行業專項教育整頓活動，大力整治“一證難求”、“限号公證”、違規收費和“門難進(jìn)、事(shì)難辦、态度差”等社會反響強烈的突出問題。落實執業過(guò)錯責任追償制度，加大違法成(chéng)本。落實公證法律服務“好(hǎo)差評”制度，以服務窗口設置評價器或評價二維碼、辦結環節設置“随單評價”等方式，分階段或一次性主動接受當事(shì)人監督，評價結果向(xiàng)社會公開(kāi)，促進(jìn)提升服務品質。

六、加強組織領導

(十八)狠抓責任落實。各省(區、市)司法行政機關要結合本地實際，采取更加精準的舉措，制定具體落實方案，明确時間表、路線圖，層層壓實責任，确保優化公證服務各項舉措落地見效。要暢通投訴舉報渠道(dào)，按照規定針對(duì)本地區落實推進(jìn)公證改革和服務的情況開(kāi)展監督檢查。公證機構和公證人員要自覺接受各方面(miàn)的監督。

(十九)持續深化改革。各級司法行政機關要把公證體制改革擺上重要位置，結合本地實際，創造性抓好(hǎo)各項改革任務的落實，堅決打通“最後(hòu)一公裡(lǐ)”。積極落實事(shì)業體制公證機構改革政策，推進(jìn)合作制公證機構規範建設，推動公證改革向(xiàng)縱深發(fā)展，以制度供給增強公證行業吸引力和從業人員内生動力，使改革更加精準地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向(xiàng)。

(二十)加強宣傳引導。各級司法行政機關和地方公證協會要善于發(fā)現培育基層公證工作改革創新做法經(jīng)驗，複制推廣各類優化服務的先進(jìn)典型。綜合運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，宣傳公證法律制度、程序規則，宣傳公證服務經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和保障民生的做法、案例和成(chéng)效，講好(hǎo)公證故事(shì)，讓社會各界知曉公證、了解公證，認可公證的服務價值，爲公證事(shì)業規範建設與改革發(fā)展營造良好(hǎo)氛圍。